鄂尔多斯市委关于巡视整改情况的通报

来源:鄂尔多斯市委      发布时间: 2017-12-06 09:30

  根据自治区党委统一部署,2017年5月15日至7月15日,自治区党委第九巡视组对鄂尔多斯市委进行了巡视。2017年8月31日,自治区党委巡视组向鄂尔多斯市委反馈了巡视意见,并对做好反馈意见整改落实工作提出了明确要求。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,经市委研究并请示自治区党委巡视工作领导小组办公室,现将整改情况通报如下:

  自治区党委第九巡视组对我市反馈巡视意见以来,鄂尔多斯市委把抓好巡视整改作为重大政治任务和重大政治责任,诚恳接受、照单全收,以抓铁有痕的决心、有力有效的措施、一抓到底的韧劲、敢于碰硬的作风全力抓好巡视整改工作,取得了阶段性成效。

  一、 推进巡视整改工作的主要做法

  巡视反馈指出的问题针针见血、令人警醒,提出的意见建议站位高远、精准深刻。鄂尔多斯市委把反馈意见作为解决问题、改进工作、推动发展的有力指导,作为增强“四个意识”的具体行动,作为坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党的重要举措,多措并举推进整改任务落实落地。

  (一)提高政治站位,深化思想认识。市委通过召开常委会会议、理论学习中心组集体学习等方式,学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想及关于巡视工作的重要论述,学习宣传贯彻党的十九大精神,学习贯彻自治区党委第九巡视组巡视反馈意见和李纪恒书记在听取自治区十届党委第一轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,学习贯彻新修订的《中国共产党巡视工作条例》和中共中央办公厅《关于市县党委建立巡察制度的意见》,进一步深化对政治巡视的理解认识,增强了做好巡视整改工作的坚定性和自觉性。市委常委会带头召开巡视整改专题民主生活会,聚焦自治区巡视反馈意见,深刻反思、深挖根源,严肃开展批评和自我批评,明确努力方向,为全面深化巡视整改打牢了基础、注入了动力。

  (二)坚持领导带头,压实整改责任。市委常委班子坚决扛起巡视整改主体责任,成立由市委书记牛俊雁任组长,市委副书记、政府市长龚明珠和市委副书记、政法委书记于新芳任副组长、其他常委任成员的整改工作领导小组。领导小组下设办公室,抽调专门人员,专职推进整改工作。根据市委常委分工,结合市直部门职能职责,将每个具体问题分别确定了责任领导、牵头部门和责任部门,形成“领导小组牵头抓总、办公室统筹协调、责任部门分工负责”的工作机制。牛俊雁同志自觉履行第一责任人责任,对巡视整改工作负总责、全面抓,亲自主持研究整改方案,带头认领整改任务,统筹调度整改工作,切实解决重点问题。各位常委主动领任务、担责任、牵头抓,加强盯办督办,充分发挥了示范带动作用。

  (三)周密研究部署,加强督查调度。市委先后召开常委会会议、整改动员部署会议、巡视整改工作领导小组(办公室)会议等13次,研究部署和推动落实巡视整改工作,把层层传导整改压力贯穿始终。领导小组办公室充分发挥统筹协调作用,实行“一周一调度一报告一通报”制度,紧盯整改进度,逐条对账评查,形成并及时向自治区上报《整改中期报告》和10期信息。围绕中央巡视“回头看”反馈意见和自治区党委第九巡视组巡视反馈意见整改落实情况,加大实地督查和随机抽查力度,派出5个督查组,对全市9个旗区和21个市直部门持续开展3轮专项督查,紧盯问题不放,有效推动整改工作落地见效。

  (四)细化任务措施,建立长效机制。按照“举一反三、标本兼治、可量化、可检查、可问责”的原则,坚持全面整改与专项整治相结合,制定了巡视反馈意见整改总方案和市体育中心建设项目专项整改方案。针对转变经济发展方式、政府投资重大项目、经济数据造假、地方政府债务化解和金融风险防范、选人用人和意识形态工作责任制落实领域存在问题,制定7个专项整治方案,形成了“1+1+7”整改工作体系。提出了具体且针对性强的整改措施,明确了责任分工、完成时限和阶段性整改目标。针对巡视反馈问题,分析原因,规范流程,建立了治根本、管长远的工作制度和工作导则共181项,同时强化执行力,狠抓落实,防止制度成为“稻草人”。探索将巡视反馈问题整改纳入市委平时考核和年度实绩考核,确保进展可查、追责有据。

  (五)注重统筹兼顾,全面推进整改。将中央巡视组和自治区巡视组两个层面反馈问题的整改统筹起来,同部署、同调度、同督查、同落实。全面贯彻自治区《关于继续做好中央第二巡视组巡视“回头看”反馈意见整改落实督查督办工作的通知》(自治区发电〔2017〕22号)要求,强化巡视整改成果综合运用,把抓好巡视整改与贯彻落实中央、自治区重大决策部署结合起来,与推动我市改革发展稳定等各项工作紧密结合起来,通过巡视整改解难题、增动力、添活力,促进各项事业健康发展。统一下发台账模板、档案整理标准,安排专人负责日常归档工作,确保巡视整改工作全程留痕、科学规范,目前市本级和各旗区巡视整改档案、台账基本实现标准化规范化。

  二、 巡视整改工作进展情况

  鄂尔多斯市委认真落实政治巡视要求,对照自治区巡视反馈意见,立行立改、全面整改,努力做到条条要整改、件件有落实。

  (一)已初步完成整改的问题

  1. 市委领导核心作用发挥不到位方面

  鄂尔多斯市委在发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用方面,在把方向、管大局、作决策 、保落实方面,大力强化对全市经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的全面领导,不折不扣执行党的路线方针政策和中央、自治区党委重大决策部署,领导经济社会发展的能力不断提升。

  (1)关于“转变经济发展方式力度不大。煤炭就地转化率仅为18%,‘挖煤卖煤’粗放型经济没有根本改变”的问题。一是制定印发《鄂尔多斯市着力转变经济发展方式推动落实“五个结合”的实施方案》和《全市转变经济发展方式存在问题专项整改方案》。二是严格落实去产能政策措施,提前完成了全年495万吨煤炭去产能任务。三是深入实施煤电一体化发展,上海庙至山东特高压直流工程(内蒙段)全线贯通;蒙西至天津南特高压输电通道配套电源点朱家坪一期2×660MW发电项目正式开工;盛鲁能化2×100万千瓦发电项目进展顺利,已完成总投资额的30%;京欣2×35万千瓦发电项目正式开工。四是大力发展现代煤化工产业,伊泰120万吨精细化学品项目年内投产,达拉特旗新奥20万吨稳定轻烃项目进展顺利。五是启动落地一批以亿融动批商贸城、草原丝路康镇、北方民国影视城为代表的服务业重点项目,助推现代服务业不断发展壮大。

  (2)关于“建设祖国北疆重要生态安全屏障不力,临近骆驼山一些矿区矸石自燃、扬尘污染等问题比较严重,棋盘井蒙西地区还存在煤矿火区4家、着火点15处、火区面积80.3万平方米,截至2016年底露天煤矿开采试点内仍有7665公顷急需复垦”的问题。

  ——矸石自燃、扬尘污染方面,一是制定出台《棋盘井蒙西地区矸石自燃和扬尘污染专项整治方案》,鼓励企业将煤矸石用于井下充填、建筑材料、矸石发电等再利用项目,逐步消化,目前已有1家企业将煤矸石用于井下充填、建筑材料;二是组织煤炭企业清理各类固废4650万吨,新建改建棋盘井蒙西地区矿区道路18.35公里;三是责令煤矿企业对矿区主要采剥工作面、采区道路及办公生活区等重点区域洒水抑尘,目前所有矿区均实现不定期洒水抑尘;四是矿区企业均制定了矿区整治方案,加大督查调度,目前治理企业均在按计划完成治理任务。

  ——火区治理方面,一是制定出台《棋盘井蒙西地区火区治理专项方案》,完成了火区治理138万平方米,熄灭着火点18处;二是加强矿区大气、水等环境污染防治工作,开展环境执法“天网”行动和矿区环境整治专项督查,完成区域环境整治项目52项,清理矿区临时堆场及违规洗选煤厂储煤点31处,其中棋盘井蒙西地区8处。截至10月底,该区域空气优良天数236天,优良率78.7%,同比提高8.9%;三是加强矿区环境信息化监管,建成矿区空气质量自动监测站,实现矿区空气质量实时可查。

  ——急需复垦方面,一是制定出台《全市露天开采煤矿复垦年度实施方案》,严格履行复垦备案制;二是加快复垦进度,已完成复垦500公顷,剩余的7165公顷复垦任务分三年完成;三是加强试点露天煤矿临时用地审批、管理,审批权限已全部下放至旗区政府,对不履行复垦义务或未按计划完成复垦任务的企业,停止其后续临时用地审批。

  (3)关于“农牧业龙头企业与农牧民利益联结机制建立缓慢,联结率仅为40%左右”的问题。一是参照《鄂尔多斯市建立完善龙头企业与农牧民利益联结机制的实施意见》,各旗区结合实际,分别出台建立龙头企业与农牧民利益联结的工作方案;二是对全市295家市级以上龙头企业的利益联结情况进行了摸底调查,建立工作台账,按照一企一档要求,共建立295份档案;三是对全市龙头企业与农牧民利益联结机制建立的典型经验做法进行提炼总结,共总结出17家企业的典型经验做法,并在市农牧业信息网站进行推广;四是组织龙头企业、合作社、家庭农牧场和行政主管部门负责人举办利益联结机制建立的专题培训班2期;五是《鄂尔多斯市“一带一路”等产业子基金设立方案》(含农牧业及扶贫产业发展基金)已经市人民政府第9次常务会议研究通过。

  (4)关于“扶贫攻坚不够精准”的问题。一是下发《鄂尔多斯市扶贫领域不正之风和腐败问题专项督查工作方案》,分四个组对旗区开展“查处不正之风、保障扶贫政策落实,查处腐败问题、保障扶贫资金安全”专项督查,共向9个旗区梳理反馈68条问题,下发《关于鄂尔多斯市脱贫攻坚工作中存在突出问题专项整改方案》,目前整改工作已完成,整改情况已报自治区扶贫开发领导小组;二是举办全市乡村旅游扶贫专题培训,对42名旗区、苏木乡镇干部进行业务培训;三是印发《鄂尔多斯市全面落实脱贫攻坚责任制实施办法》,明确对贫困户识别不精准、退出不精准相关问题责任人进行问责,进一步压实脱贫攻坚责任,确保脱贫攻坚精准;四是着力推进健康扶贫,制定印发《鄂尔多斯市健康扶贫工程“三个一批”行动计划工作方案》,进一步推进“三个一批”行动。截至目前,已对全市患重大疾病497名贫困人口进行救治;落实市财政专项资金500万元,为全市贫困人口购买大病医疗补充保险,进一步减轻贫困农牧民医疗支出;五是加强贫困人口巩固扶持,落实市财政扶贫应急资金1120万元,重点用于构建产业扶贫利益联结机制、实施资产收益扶贫、扶持嘎查村集体经济等新机制、新业态项目,拓宽贫困人口增收渠道,完善产业扶贫长效机制,避免因灾返贫;六是制定印发《鄂尔多斯市财政专项扶贫资金管理实施办法》,进一步强化资金监管,确保资金精准到位。

  (5)关于“对‘四个意识’的学习掌握不深不透,对44名处级干部进行政治理论知识测试,及格率仅为21%”的问题。一是9月28日,市委中心组召开了第十次集体学习会,专题学习了“四个意识”内容,带动全市各级党委(党组)理论学习中心组开展“四个意识”学习;二是将“四个意识”纳入市委党校主体班重点教学安排,9月28日前已在县处级干部政治理论学习轮训班、少数民族干部培训班、中青年干部培训班等班次中开班授课;三是依托基层理论大讲堂、讲师团等阵地和力量开展“四个意识”主题宣讲活动,市、旗区共宣讲30余场、听众4000余人;围绕“增强四个意识 争做合格党员”主题,从9月18日至9月25日,对市旗乡三级宣传文化系统干部进行了巡回培训;四是把增强“四个意识”列为全市各级党委(党组)民主生活会对照检查的重要内容,9月19日,市委召开专题民主生活会,围绕“四个意识”内容进行了对照检查;五是印发《关于开展领导干部“四个意识”专题测试的通知》,组织市四大班子以及市直部门、国有企业、旗区副处级以上领导干部进行了“四个意识”专题测试,并对试卷进行了评判,结果显示613份试卷中,90分以上占46%,及格率为99.7%。

  (6)关于“统筹推进‘五位一体’总体布局不够均衡,公共服务相对滞后,科技经费占地区生产总值的比重(R&D)不到1%”的问题。一是加强全市公共服务能力和水平,加大财政投入,补齐短板,强化对优秀文化、卫生、教育、科技等服务机构的孵化、培育、扶持、奖励力度。开展《关于促进科技创新若干政策》规定的科技服务机构奖励申报工作,已完成审查;二是市财政安排5000万元用于《关于促进科技创新若干政策》的落实兑现,已完成各项奖励、补贴、补助的申报评审工作,已明确拟奖励的主体和具体金额;三是已将我市规模以上企业R&D有关数据纳入国家统计工作联网直报平台,在年度申报工作中要求企业进行申报,并进行统计。完成专利检索及分析平台在科技局官方网站上的对接、推进,以及与自治区“科技成果交易平台”的融合推广工作。

  (7)关于“城乡居民收入差距由2011年的19236元扩大到2016年的24717元”的问题。一是抓好农牧业生产,增加农牧民经营性收入。全力做好1.2万亩设施农业生产经营服务保障工作,公司化养殖园区、家庭牧场等项目建设已全部完工;二是拓展就业创业空间,增加农牧民工资性收入。重点以农牧业龙头企业及新引进企业用工需求为导向,对周边农牧民进行专业培训,促进农牧民就业;三是落实支农支牧政策,增加农牧民转移性收入。及时足额拨付草原生态补助奖励、农业综合补贴、玉米生产者补贴、政策性保险等各项政策资金,确保政策力度不减、农民实惠不减;四是建立完善产权制度,提高农牧民财产性收入。积极开展土地草牧场经营权向金融机构抵押贷款工作。2017年年底,农村牧区常住居民人均可支配收入力争达到16718元。

  (8)关于“‘七网’‘七业’建设整体推进不快,2017年全市确定‘七网’建设项目89项,截至7月底开复工74项,完成投资185.9亿元,仅完成年度投资计划的33.4%。‘七业’建设项目51项,开复工项目仅45项,完成投资124亿元,完成年度投资计划的61.3%”的问题。截至9月底,全市140项“七网”“七业”项目开复工124项,开复工率88.5%,完成投资460.2亿元;储备“七网”项目1168项,总投资0.92万亿元;储备“七业”项目854项,总投资0.93万亿元。

  (9)关于“上轮巡视问题整改不到位。截至2017年6月,全市商品房库存总量约2051.99万平米,其中住宅4.8万套、851.72万平米,商业用房库存1200.27万平米,房地产去库存压力依然较大”的问题。一是通过鼓励团体性购房,组织回购商品房作为棚户区改造安置住房、鼓励农牧民进城购房、调整户型结构等方式消化库存;二是继续发挥好棚户区改造对化解房地产库存的带动作用,今年自治区下达我市的16000套棚改任务,已全部开工;三是加大商业去库存工作力度,完成“商改住”“大改小”“商改其他”项目8个,同时制定出台了《鄂尔多斯市关于加快培育和发展住房租赁市场的实施意见》;四是严控全市新增房地产项目开工,除棚户区改造项目外,现一律不再审批新的房地产项目。

  2. 党建工作不严不实方面

  鄂尔多斯市委坚持把抓好党建作为最大政绩,将党建工作与中心工作同谋划、同落实、同考核,统筹推进各领域党建工作,层层压 实责任,层层传导压力,党的建设科学化水平不断提升。

  (10)关于“市委在2014年至2017年5月召开的111次常委会议中,专题研究党建工作的会议仅占10%”的问题。一是市委对照自治区巡视反馈意见关于党建工作不严不实,重经济轻党建,市委专题研究党建工作次数少的问题,于2017年9月18日专门组织召开常委会会议,专题研究党的建设工作。会议传达学习了中央《关于市县党委建立巡察制度的意见》和《被巡视党组织配合中央巡视工作规定》精神,审议通过了《鄂尔多斯市委关于对党员干部进行约谈工作的暂行办法》等文件;二是市委严格执行自治区党委抓党建“五个一”工作机制,已将市委常委会委员抓党建工作述职评议考核纳入市委常委部门总体考核指标中,通过不断强化考核评价,推动党建工作部署落到实处;三是市委党建工作领导小组从2018年起每年年初将向市委常委会提请研究党建工作计划,年中进行一次中期总结,每季度专题研究一次党建工作,切实解决市委常委会专题研究党建工作次数少的问题。

  (11)关于“市教育局等4个单位2016年未按要求开展述职评议”的问题。一是市委党建工作领导小组召开专题会议,听取了市教育局、水务局、林业局、农牧业局等4个市直单位党组书记述职,对整改工作提出明确要求。4个单位迅速组织召开述职会议,听取了所属党支部(党总支)书记抓党建述职,并将情况上报了市委党建办;二是为全面排查整改此类问题,市委党建办下发通知,要求各旗区各部门对2016年度党建述职评议开展情况进行一次全面排查,全市又排查出3个单位未开展2016年度党建工作述职工作,相关旗区委已要求相关单位党组织作出书面检查,并已按要求召开了一次专项述职会,完成整改工作;三是严格执行自治区《关于深入推进全区基层党建工作“三级联述联评联考”的实施意见》,各级党组织书记抓党建述职评议考核时,建立专项台账,层层监控考核,实行销号管理,确保全覆盖、无遗漏。

  (12)关于“己建立党组织的企业43%未单独设立党务工作机构,近25%的企业未将党建工作写入公司章程”的问题。目前,市、旗区两级国有企业党建工作要求写入公司章程和设立党务工作机构均已实现100%覆盖。一是全力推动《鄂尔多斯市关于进一步加强和改进国有企业党的建设工作的意见》贯彻落实,制定任务分解方案,完善各项保障措施,促进全市国有企业党建工作整体水平提升;二是开展国有企业党建工作“规范月”活动,对国有企业党建工作写入公司章程、党务工作机构设置及党支部规范化建设等工作重点推进,已于10月底完成国企党建工作写入公司章程工作,市、旗区两级大型国有企业全部建立党建工作机构;三是将党建工作写入公司章程、党务工作机构设立和党务工作人员配备等工作列入市对部门和旗区年度实绩考核指标,同时在年底党建工作述职时把国有企业党建工作意见的贯彻落实情况作为重点;四是加强调研摸底工作,在市、旗区两级分别建立非公企业信息库,把党务工作机构建立情况和党建工作要求写入公司章程情况纳入信息库采集范围;五是持续推进“两个覆盖”工作,进一步优化非公企业党的组织设置,同时积极引导规模以上重点非公企业将党建工作写入公司章程,并建立党务工作机构。

  (13)关于“市直机关工委所属党组织有1.4万名党员,专职党务干部只有21名”的问题。一是按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》要求,制定《关于加强鄂尔多斯市直机关基层党组织党务干部队伍建设若干问题的意见》和《中共鄂尔多斯市直属机关基层党组织专职党务干部考核管理的实施办法》;二是对涉及的95个直属基层党组织的专职党务干部配置、工作人员数量等信息进行了摸底,为37个未配备专职副书记的市直基层党组织核定了专职副书记科级领导职数,实现了67个直属机关党委和3个直属党总支专职副书记职数全覆盖,指导和督促37个直属机关党委(党总支)按要求配齐专职副书记,明确专职副书记人选,履行干部任用程序,逐步配强专职党务干部。

  (14)关于“全市2557名社区工作者中,有73%是民生志愿者”的问题。全市通过到期解聘、考录转岗、鼓励自主创业等方式,截至2017年10月,全市社区工作者中有社区民生工作志愿服务高校毕业生(简称民生志愿者)48人,占社区工作者总数的1.9%,分别为2016年、2017年招录分配人员,按照《关于印发〈2017年内蒙古自治区高校毕业生社区民生工作志愿服务计划实施方案〉的通知》(内人社办发〔2017〕197号)分配管理。目前,全市社区工作者中公务员、事业编制人员共664人,占26%,专职工作人员437人,占17.1%,包含民生志愿者在内的其他身份类别人员1456人,占56.9%,低于自治区平均水平。针对民生志愿者及其他身份类别人员服务专业性、稳定性相对较低的问题,主要采取以下措施:一是多途径开展培训。通过举办市级示范班、旗区轮训班和“暖心党建”红色沙龙等途径,对社区工作者进行相关业务技能培训,提升服务水平;二是多渠道充实社区工作力量。参照准格尔旗按照事业人员工资待遇水平招录93名大学生的做法,鼓励各旗区招录专职工作者。市级选派24名市直部门干部到社区锻炼,充实社区工作力量;三是鼓励社区工作者考取社会工作职业资格,吸引专业社工加入。发挥鄂尔多斯市社工师联合会作用,通过开展社会组织培育、“全员社工”活动、政府购买社会组织服务,增加专业社工在社区工作者中的比例,并对考取社工职业资格的社区工作者给予一定奖励性补助,目前全市每个社区平均有2名专业持证社工。

  (15)关于“市委常委会班子成员在讨论决策时发表意见不充分”的问题。一是严格执行《鄂尔多斯市委常委会工作规则》,提交市委常委会审议的事项,要求认真组织开展调查研究、分析论证、风险评估、合法性审查等前期工作,确保决策科学民主、执行高效有力;二是提交市委常委会审议的议题至少提前1天送达各常委征求意见,确保各常委有充足的时间了解议题内容,提出合理意见建议;三是精心安排常委会会议议题、会议时间、参会范围等,真正实现集思广益、有序高效、科学决策;四是认真落实民主集中制、“三重一大”事项集体决策和“末位表态”制度,做到科学决策、民主决策、依法决策。

  (16)关于“市水土保持局、市信访局、市红十字会‘两学一做’学习教育常态化制度化实施方案照抄照搬市委方案,市科协未制定实施方案。民主评议党员质量不高,27名受处分党员在当年的民主评议中仍被评为合格党员”的问题。一是对3个单位照抄照搬市委方案的问题,市“两学一做”学习教育协调小组及时进行了调阅,研究出具《“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案修改意见反馈单》。3个单位都已按反馈意见修改完善了方案;二是责成未制定实施方案的市科协党组作出书面检查,制定了“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案,经市“两学一做”学习教育协调小组审核后已印发;三是下发通知要求各旗区各部门对“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案制定情况进行了一次排查,通过层层审核,全市又排查出21个单位的方案存在照抄照搬情况,都已要求相关单位立即进行了修改完善;四是对27名受处分党员,及时责成所在的市直机关工委、东胜区、达拉特旗、伊金霍洛旗,指导相关基层党组织重新作出评定,一律确定为“不合格”等次,并将重新评定情况书面上报了市委组织部;五是着眼于完善信息互通机制,市纪委、法院、检察院、公安局、审计局联合制定下发《鄂尔多斯市查办党员和国家工作人员涉嫌违法违纪案件及案件(问题)线索通报移送工作暂行办法》,对党员违纪违法的通报移送办法提出了具体措施。对上述单位的问题还将与2017年度领导班子考核相挂钩;六是从严把关规范工作,在开展各类党内专题教育中,对实施方案严格把关,杜绝再次出现照抄照搬等情况;在开展年度民主评议党员工作时,严格程序标准,高质量开展评议工作。

  (17)关于“伊金霍洛旗2017年1月召开的旗委班子民主生活会上,批评与自我批评辣味不足”的问题。一是伊金霍洛旗委于9月12日及时召开常委会议传达了自治区党委巡视反馈意见,要求班子成员高度重视存在问题,主动认领问题,认真抓好整改;二是在9月27日伊金霍洛旗委班子召开自治区党委巡视整改专题民主生活会时,市委组织部对班子成员的相互批评意见直接进行了调阅把关,专门派出指导组到会指导;三是下发《关于做好自治区党委巡视反馈意见整改专题民主生活会有关工作的通知》,严格做好派员列席和批复工作;四是今后在各地区各部门召开民主生活会时,继续高标准严要求,把党内政治生活融入班子建设的经常性工作。会前广泛征求社会各方面意见,作为批评与自我批评的基础。

  3. 全面从严治党不够有力方面

  鄂尔多斯市委始终把全面从严治党政治责任牢牢记在心上、扛在肩上、抓在手上,敢抓敢管、严抓严管、常抓常管,不断推动全面从严治党向纵深发展,为经济社会持续健康发展提供坚强的政治保障。

  (18)关于“市委对全面从严治党面上要求多,督促检查少,国土、林业、水土保持等部门违规违纪案件时有发生,特别是一些违规占用草牧场问题清理不彻底”的问题。一是按照有关要求,对违规占用草牧场信访举报问题线索进行了一次全面梳理排查,对发现的违规占用草牧场问题线索进行了处置;二是将第二轮“两个责任”督导过程中发现的问题,以正式文件点对点下发到9个旗区党委、纪委和9个市直部门党委(党组)、纪检组,责令其限期整改。

  (19)关于“2014年以来,全市因落实党风廉政建设责任不到位,受到责任追究及问责的领导干部多达353人,给予党政纪处分204人”的问题。一是高度重视自治区纪委“两个责任”督导反馈意见整改工作,在全市开展完成两轮督导工作,对“两个责任”落实不力的197个党组织、14名党员干部进行责任追究,解决了压力传导递减问题;二是派出两个责任督导组,对各旗区党委、纪委及市直各有关部门开展3轮督导工作,未发现相关问题。

  (20)关于“支持指导纪委开展工作力度不够,统筹纪委与公检法联动配合不到位,十八大以来全市公检法机关未向市纪委移交482件线索中,有287件未对当事人作出党政纪处理”的问题。一是印发《鄂尔多斯市查办党员和国家工作人员涉嫌违法违纪案件及案件(问题)线索通报移送工作暂行办法》,对线索移交、案件移送、协调配合作出了具体规定,促进案件和案件线索移送工作的制度化、规范化、程序化,避免涉法案件移送不及时的问题;二是通过多次核对,482件线索中除去重复统计,我市涉法未处理案件为229件。截至目前,已办结220件,给予党政纪和组织处理219人,其余9件公安机关和检察机关正在侦查阶段。

  (21)关于“支持指导纪委开展工作力度不够,2016年以来市纪委35个派驻纪检组仅立案6件,有9个派驻纪检组立案数为零”的问题。一是印发《关于授权市纪委派驻(出)机构对被监督部门非党干部问题线索进行处置的通知》;二是印发《关于成立市纪委派驻(出)机构联合工作协作组的通知》,成立7个派驻机构联合协作组,加强问题线索协作配合。在排查和分配问题线索时,统筹协调部分具有可查性且可能予以立案的“小线索”移交派驻机构承办,2016年以来,35个派驻纪检组共处置问题线索230件、立案48件。目前还有5个派驻纪检组立案数为零,其中3个正在履行立案审查报批程序,剩余2个组正在对问题线索进行再梳理、再核查,12月底前全部消除“零立案”;三是加强执纪审查业务培训,上半年以来共举办各类业务培训班5期,培训干部229人次;四是扎实开展纪检监察谈话、笔录、取证“三项技能”大练兵活动,进一步提高派驻纪检组执纪审查能力;五是制定印发《关于加强工作督导提升派驻机构履职能力的实施意见》《关于在全市派驻(出)机构开展“两级联审”工作的通知》。

  (22)关于“对举报线索查处多以通报批评、诫勉谈话、初核了结多,追究纪律责任少,倒查领导干部责任少”的问题。一是针对问题线索处置中通报批评、谈话函询、初核了结等处理多,追究纪律责任少,处理一般干部多,倒查领导干部少的问题,责成市纪委对旗区及所辖乡镇纪委的谈话函询了结和初步核实(初步审查)了结案宗进行了一次监督检查,对发现的线索处置和审查程序不规范等问题及时反馈,从严掌握、规范管理;二是严格执行《鄂尔多斯市纪委机关问题线索管理处置暂行办法》《关于践行监督执纪“四种形态”推进全面从严治党的实施意见》,实行问题线索集体排查会议制度,严格按照四类处置标准集体处置问题线索,从严把握应用“四种形态”;三是信访监督处置方面,《监督执纪工作规则》出台前,严格按照相关规定,筛选反映问题相对简单(主要以作风问题为主)的信访举报件进行监督,将可能存在违规违纪问题的举报件,直接移送案管室处置;对倾向性问题经委局领导审批后作谈话提醒处置;《监督执纪工作规则》出台后,参照自治区做法,不再开展信访监督处置工作,问题线索直接移交案管室处置。

  (23)关于“在近期查处的违纪违法案件,充分暴露出一些重点领域和关键部门廉政风险防控工作抓得不严不实”的问题。一是根据自治区纪委印发的《廉政风险点意见函》,研究制定监督执纪廉政风险点整改措施,督促各旗区党委、市直部门党组对重点领域、重点部门、重点岗位廉政风险防控点进行再梳理再排查,根据排查出的廉政风险点,划定风险等级,制定防控措施;二是对新任51名县处级领导干部进行任前廉政谈话,提醒新任干部增强廉洁勤政意识;三是充分利用“智慧党建+纪检监察”大数据平台,拓宽监督举报渠道,加强日常监督预警。

  4. 选人用人不够规范方面

  鄂尔多斯市委把选好人用好人作为营造良好政治生态的重要抓手,深入剖析选人用人巡视反馈问题,坚决防范和纠正选人用人方面的不正之风,坚持正确选人用人导向,突出用“忠诚、干净、担当”的标准来衡量和选拔干部,加强干部选拔任用和监督管理,防止干部“带病提拔”,广大干部干事创业的激情和干劲不断增强。

  (24)关于“干部培养交流力度不大,全市在同一岗位连续任职10年以上的县级干部有64人”的问题。一是完善全市在同一岗位连续任职10年以上的64名县处级干部整改台账;二是根据干部年龄、知识结构等,制定了分类整改方案,目前64名10年以上未调整的县处级干部中,有22人已分别提拔任职、免职保留待遇、到龄退休;9人临近退休,拟通过到龄退休方式自然销号;有19人均为所在部门班子中的专业型干部,因岗位专业化要求等原因,不适合马上转岗,待有合适人选后尽快进行交流;3人结合市人大、政府、政协换届统筹考虑;11人拟按照人岗相宜的原则逐步交流到新的岗位;三是强化干部日常考核和管理监督,健全完善对领导班子和领导干部的综合分析研判机制,盘活干部资源,推动干部多岗位锻炼;四是严格执行《党政领导干部交流工作规定》,切实加大对长期未交流县处级干部的交流、轮岗力度。

  (25)关于“十八大以来,全市仍然存在领导干部‘带病提拔’”的问题。 一是针对排查出的县处级和科级领导干部“带病提拔”问题,按照干部管理权限,市、旗区两级组织部门对这些干部的选任过程逐一开展了倒查,并建立了倒查工作台账,经过认真核实,涉及人员干部选任环节不存在违规问题;二是印发《旗区、市直部门领导班子和领导干部综合分析研判办法(试行)》《实名制推荐县处级干部人选办法(暂行)》《鄂尔多斯市委管理干部任职前征求意见办法》等制度,建立日常走访和谈心谈话制度,强化干部日常考核和监督管理,扩大任前征求意见范围,多渠道多层次全方位识别考察干部;三是结合中央、自治区党委关于防止干部“带病提拔”的意见,出台《关于防止干部“带病提拔”的实施细则(试行)》,严格落实“凡提四必”要求,严把选人用人关口。今年旗区、苏木乡镇换届考察中,2人因干部人事档案存疑不予继续提名;4人因瞒报个人有关事项被免职保留待遇,不予继续提名;17人因违法违纪被取消继续提名资格;四是加强组织人事、纪检监察、公检法、审计、信访、网信等多部门的信息沟通,全方位收集掌握干部监督信息,一经发现“带病提拔”问题,及时启动倒查,严格追责问责。

  (26)关于“干部日常管理不够严格。2015年以来抽查500干部申报个人有关事项报告,仍有处级干部未如实填报个人有关事项。教育系统个别超退休年龄的市管干部仍按在职干部发放工资。在干部人事档案专项审核过程中,排查出档案材料造假问题,县处级和科级及以下干部均有涉及”的问题。

  ——个人有关事项报告填报不实方面,一是已对未如实填报个人有关事项的处级干部进行了批评教育,并责令作出书面检查,建立不如实报告个人有关事项负面清单;二是强化提醒教育,采取将领导干部个人有关事项报告“两项法规”列入县处级干部培训内容、印发领导干部个人有关事项报告《学习辅导百问》《填报指南》《个人有关事项工作手册》《严肃换届纪律文件资料选编》等学习资料和媒体宣传等一系列措施,切实加大《领导干部报告个人有关事项规定》和《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》培训力度,增强领导干部对如实填报个人有关事项重要性的认识;三是严格执行领导干部个人有关事项报告制度,严明填报纪律,今年以来,结合干部考察工作,共重点抽查351名领导干部个人有关事项,因漏报瞒报问题,32人受到批评教育,并责令作出检查;23人受到诫勉处理,其中3人暂缓任职;4人免职保留待遇,换届不予继续提名;1人被取消考察对象资格。

  ——到龄不退方面,一是及时办理了3名市属中学校长退休手续,并追缴在职与退休工资差额;二是制定违规提高干部职级待遇和到龄不退专项整治方案,并组织开展集中排查,目前未发现新的干部到龄不退问题;三是修订完善我市领导干部办理退休手续审批办法,确保到龄人员按期办理退休手续,按规定兑现退休待遇;四是在开展市管干部退休审批专项行动的基础上,将对到龄干部的退休审批手续和工资发放情况进行全面的“回头看”。

  ——干部人事档案造假方面,一是全市有关管档单位按照管理权限,对专项审核发现的涉及涂改造假的干部人事档案“三龄两历”信息均作出了正确结论,并视情节作出了免职、责令辞职、调离岗位、诫勉谈话、批评教育、责令作出书面检查等处理;二是在旗区、苏木乡镇换届考察中,严格落实“凡提四必”要求,凡是人事档案存在疑问,没有正确结论的,做到不提名、不上会。今年旗区、苏木乡镇换届工作中,共审核换届人选档案799卷,其中2人因干部人事档案存疑不予继续提名;三是由市委组织部牵头组织全市各级管档单位对所有在职干部人事档案“三龄两历一身份”审核认定情况进行再次“回头看”,进一步巩固专项审核成果。本轮“回头看”中,对全市记录在案人员人事档案进行了进一步甄别,“三龄两历”信息已全部作出认定;四是积极推进在职干部人事档案信息化建设,用信息技术手段建立起防范档案涂改造假的“监控器”和“防火墙”。截至目前,市、旗区两级组织、人社部门干部人事档案数字化工作已基本完成,其他管档单位干部人事档案数字化工作正在按照自治区要求积极推进。

  5. 落实意识形态工作责任制不严格方面

  鄂尔多斯市委坚决落实中央和自治区党委关于意识形态工作的一系列重大决策部署,始终坚持党管意识形态不动摇,从严从实从细落实意识形态工作责任制,意识形态工作的领导权、管理权和话语权进一步压紧落实。

  (27)关于“2016年市委常委会没有专题研究意识形态工作”的问题。一是市委常委班子认真反思落实意识形态工作责任制不严格、对意识形态工作重视不够的问题,于2017年9月19日召开了巡视整改专题民主生活会,各常委把学习贯彻习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神和落实意识形态工作责任制作为对照检查重要内容,认真开展了自我批评和相互批评;二是市委严格落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,今年年初两次向自治区党委书面汇报意识形态工作情况;上半年市委常委会召开两次会议专题研究意识形态工作;印发《关于当前我市意识形态领域形势的通报》,就当前我市意识形态工作进行了分析研判;印发了《意识形态工作责任清单》;10月市委再次召开常委会会议专题研究意识形态工作,通过并印发了《鄂尔多斯市党委(党组)理论学习中心组学习实施细则》;三是市委宣传部将从2018年起,每年年初制定需提请市委常委会会议研究的意识形态工作计划,便于市委及时研究解决意识形态领域出现的新情况新问题。

  (28)关于“伊金霍洛旗等7个旗区在年度综合考评中宣传和意识形态工作权重未达到10%以上的要求”的问题。一是要求9个旗区对2016年度宣传和意识形态工作占比情况进行全面自查总结并建立相应工作台账;二是要求旗区严格落实《党委(党组)意识形态工作责任制实施办法》和《党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,把意识形态工作纳入党建工作责任制,纳入领导班子和领导干部目标管理,特别是对涉及反馈意见中的7个旗区的宣传和意识形态工作权重,确保达到规定的10%和25%的要求;三是运用好意识形态考核结果,将意识形态工作责任制检查考核作为年度考核的内容之一,作为对领导班子总体评价和领导干部评价、使用、奖惩的重要依据,并在我市《领导班子和领导干部年度考核结果运用办法(试行)》中作出要求;四是与自治区党委组织部、考核办沟通对接,将自治区关于意识形态工作检查考核的最新要求及时贯彻执行到各专项组和旗区,同时做好成果巩固,形成常态化长效化机制。

  (29)关于“全市4所高校中有3所未设立宣传部”的问题。鄂尔多斯应用技术学院、鄂尔多斯民族幼儿师范专科学校、鄂尔多斯生态环境学院在自治区未批复机构设置的情况下,为加强意识形态管理工作,设立了宣传部并指定了负责人,其中鄂尔多斯民族幼儿师范专科学校、鄂尔多斯生态环境学院宣传部负责人为学校领导班子成员,鄂尔多斯应用技术学院正等待自治区批复,宣传部负责人尚未进入学校领导班子。下一步将协调自治区有关部门尽快落实三所高校的机构和编制。

  (30)关于“高校专职辅导员、专职思想政治理论教师与学生比未达到规定标准”的问题。截至目前鄂尔多斯民族幼儿师范专科学校、鄂尔多斯生态环境学院、鄂尔多斯应用技术学院、鄂尔多斯职业学院4所高校,均按照师生比不低于1∶350的标准配齐思想政治理论课专职教师,按照师生比不低于1∶200的标准配齐专职辅导员。

  (31)关于“社科研究机构、学会、报告会、研讨会、讲座论坛、保密防范教育阵地无具体管理意见”的问题。一是出台《鄂尔多斯市社科理论阵地落实意识形态工作责任制管理规定(试行)》,修订了《鄂尔多斯市社会科学联合会社会科学类社团管理办法(试行)》《鄂尔多斯市社会科学普及基地建设及管理办法(试行)》《鄂尔多斯市社会科学联合会关于进一步加强哲学社会科学报告会、研讨会、讲座、论坛管理规定(试行)》,印发了《国家安全教育阵地管理办法(试行)》和《关于加强防范邪教教育阵地管理的意见》,各高校均制定学会、报告会、研讨会、讲座论坛具体管理办法;二是社科联、高校对所管辖的社科研究机构、学会、报告会、研讨会、讲座论坛建立了备案制度和一会一报告制度,并在实际工作中执行运用;三是社科联、高校对所管辖的科研机构、学会、报告会、研讨会、讲座论坛进行了专项检查,并形成了自查报告;四是印发《关于开展意识形态专项整治工作督查的通知》,对市委防范办、市社科联、市国家安全局和4所高校开展意识形态专项整治督查,现场反馈了问题。各部门、各高校对照存在的问题逐一进行了整改落实。

  6. 遵守廉洁纪律不严格方面

  鄂尔多斯市委常委班子不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力,以《中国共产党廉洁自律准则》为准绳切实加强自我约束、自我修炼、自我塑造,始终坚持廉洁自律的道德操守,拒腐防变的思想防线进一步筑牢。

  (32)关于“2017年1至5月,全市立案调查‘雁过拔毛’式腐败问题31件,处理29人,党政纪处分28人,移送司法机关13人。十八大以来有59名干部违规收受红包礼金或商业预付卡等”的问题。一是派员全程参与自治区纪委集中整治“雁过拔毛”专项督查组,对部分旗区、部门单位扶贫领域监督执纪问责工作开展情况进行了再梳理、再排查,发现问题线索6件,其中,3件正在调查取证,2件已立案,1件已办结;二是自治区、市、旗区三级纪委联合行动,采取翻阅账册、查看现场、信息比对、入户核实等方式,在全市开展发现漏洞、查找症结的“地毯式”清查,共发现6个惠民政策资金拨付不到位等“涉雁”问题,6个违反中央八项规定精神及“四风”问题,目前已按照干部管理权限交办整改;三是印发出台《加强苏木乡镇(街道)纪(工)委日常监督工作的意见》,进一步规范制约“小微”权力运行。

  (33)关于“全市多人参与入股和违规从事营利性活动的公职人员”的问题。对参与入股和违规从事营利性活动的公职人员的集中核查工作已全部结束,对违纪违规人员按照党规党纪进行了严肃处置。

  7. 贯彻落实中央八项规定精神不到位方面

  鄂尔多斯市委以钉钉子精神贯彻落实中央八项规定精神和自治区及我市配套规定,时刻绷紧作风建设这根弦,加强与人民群众的血肉联系,党风政风和社会风气实现持续好转。

  (34)关于“2016年市委制发的文件数量同比上升31.8%,市委召开的会议同比上升15.7%,2013年建立的“无会周”制度没有得到落实”的问题。一是严格执行《关于“文山会海问题反映依然集中”问题整改方案》,严格发文办会审批程序;二是下发《鄂尔多斯市委、市人民政府发文负面清单》,明确10种不再发文的情形。对部分部门“倒签”文件不予办理,坚决杜绝升格发文。今年1-9月,以市委(市委办)名义印发文件257件,同比下降24.2%,下发规范性文件38件,同比下降9.5%;三是严格执行《鄂尔多斯市本级党政机关会议管理办法》、“无会周”制度和会议计划,严格控制全市性会议数量、规模及会期。今年1-9月,组织全市性会议24场次,会议数量同比下降13%,参会人数同比下降31.2%,会期同比缩短7天。

  (35)关于“个别中学违规为教职工发放津补贴”的问题。一是结合自治区、市、旗区三级纪委联合督查行动,对违反中央八项规定精神、“四风”问题及学校违规发放津补贴问题开展明察暗访,发现5起违反中央八项规定精神及“四风”问题,现已按照干部管理权限交办有关旗区纪委、派驻纪检组处理;二是健全完善相关制度,严防学校违规为教职工发放津补贴。

  (36)关于“2016年2月,鄂尔多斯市某旗个别干部违规办婚宴,邀请74名服务管理对象参加,收受礼金2.22万元”的问题。一是对相关干部给予警告处分,责令退还所收礼金2.22万元;二是结合自治区、市、旗区三级纪委联合督查行动开展明察暗访,发现市直学校存在2起违规发放福利、津贴问题,现已作为问题线索进行核查;三是加快推动“智慧党建+纪检监察”大数据平台建设,利用“四风问题随手拍”等模块,着力加强日常监督。

  8. 体育中心项目建设管理乱象丛生方面

  市委班子严格执行“三重一大”事项集体决策制度,坚持科学决策、民主决策、依法决策,严格政府投资项目审批程序,严格控制投资概算,强化项目建设管理监督,杜绝奢华浪费建设,深入推进依法行政和加快建设法治政府工作成效显著。

  (37)关于“一是程序执行不严。项目初步设计、概算未批复就先行招标,部分工程施工招标公告没在内蒙古招投标网上发布,部分分项工程招标公告发布没有按照规定标明工程投资规模和工期,部分工程施工采用邀请招标进行,个别工程施工招标对个别企业的投标文件密封情况无相关确认登记记录,有的评标专家评标打分错误,有些工程项目招标过程中监督单位人员违规担任评标委员会成员参与打分。二是围标串标问题突出。市体育中心项目工艺复杂,然而评标办法中商务标占80%,技术标仅占20%,其中报价部分占比达60%,在采用工程量清单计价的前提下,仍然以标底价作为评标的重要依据。个别施工企业中标价与标底价异常接近。体育馆施工和体育场监理招投标过程中,市政府基建办和招标资格预审委员会对投标企业审查不严,使其顺利通过资格预审并最终中标,两家公司负责的鄂尔多斯市那达慕运动场项目2010年12月发生重大质量事故”的问题。

  ——程序执行不严方面,一是针对项目初步设计、概算未批复就先行招标问题。对市公管办1名经办人进行诫勉谈话,出台《市公共资源交易平台进场交易条件管理规定》,进一步明确各类交易活动进场交易条件;二是针对部分工程施工招标公告没在内蒙招投标网上发布问题。目前已完成发布工作,并将信息发布截图存入档案资料,对1名经办人进行了诫勉谈话,并调离原工作岗位。出台《市公共资源交易中介服务机构管理办法》,把好“入围关”“考核关”;三是针对部分分项工程招标公告发布没有按照规定标明工程投资规模和工期问题。对1家招标代理机构进行处理,已通报并列入不良行为记录;对招标单位相关责任人进行问责。同时,已制定并开始运用建设工程招标公告标准化模板,明确招标人必须标明工程投资规模和工期;四是针对部分工程施工采用邀请招标进行问题。出台《政府投资工程招投标实施细则》,对涉及的1名责任人作出诫勉谈话和调整工作岗位的处理;五是针对个别工程施工招标对个别企业的投标文件密封情况无相关确认登记记录问题。实现以电子投标文件加密、解密代替纸质投标文件的密封、确认登记记录;六是针对有些工程项目招标过程中监督单位人员违规担任评标委员会成员参与打分问题。已对评标专家打分错误涉及8个项目的9名专家予以通报。对专家库进行认真审核,调整或暂停专家库145名专家的评审资格。印发《关于进一步规范综合评审专家库和专家管理的通知》,严格执行评审专家准入清出制度,进一步加强对评标专家的日常“考核关”。

  ——围标串标问题方面,一是针对项目工艺复杂,评标办法中商务标占80%,技术标仅占20%,其中报价部分占比达60%,在采用工程量清单计价的前提下,仍然以标底价作为评标的重要依据问题。组织有关部门对问题情况进行自查,相关情况符合建设部2005下发的《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》有关规定;二是针对个别施工企业中标价与标底价异常接近问题。制定出台《政府投资工程招投标实施细则》,明确今后招标单位不能以标的价格作为评标底重要依据。对于经评标委员会认定的围标串标行为,正在进行调查,调查确认后经通过信用系统向社会公布,并对相关人员进行问责;三是针对监理招投标过程中,对招标企业审查不严问题。制定《市公共资源交易竞争主体不良行为处理办法》,形成发改、建设、财政等多部门联合惩戒机制。开发市公共资源交易电子监管系统,建立了联合惩戒机制,对1名经办人进行了诫勉谈话;四是针对围标串标问题。已制定《鄂尔多斯市公共资源交易平台分离评审规定》,实行招标采购人代表、评标专家、招标代理机构“分离评审”。全面推行电子招投标,实行网上投标信息确认、获取招标文件、递交投标文件、开标、评标,切断各主体联系渠道。制定出台《市工程建设项目远程异地评标管理办法》,在全区率先实现全市工程建设项目远程异地评标,降低人为操控、围标串标的可能性;五是关于“项目建设程序倒置”问题。制定出台《政府投资工程管理实施办法》《政府投资工程审批手续实施细则》《政府投资工程招投标实施细则》《政府投资工程管理实施办法》,办结相关手续,对2名相关责任人进行诫勉谈话,其中1人调离原工作岗位,足额补缴了社会保障费约2700万元,农民工工资已付清,施工过程中未出现拖欠情况。

  (38)关于“存在先建后批现象,项目初步设计及概算未批复,未经规划、施工许可即开工建设,项目未足额缴纳社会保障费和农民工工资保证金,承建体育场项目的企业以专业分包、劳务分包等形式,将10.9亿元的项目转包或者分包给20家不同企业”的问题。一是所有手续已在项目交工前办理完毕,对1名责任人进行问责;二是针对违规分包等问题,制定出台《市政府投资工程管理实施办法》《市政府投资工程审批手续实施细则》《市政府投资工程招投标实施细则》;三是于9月15日前足额补缴社会保障费约2700万元,目前农民工工资已全部付清,施工过程中未出现拖欠情况。

  (二)尚未完成整改的问题

  1. 关于“纪检监察体制改革存在薄弱环节。市委至今没有出台《市管国有企业纪委书记、副书记提名考察办法》,市国投集团、城投集团、水务公司、机场集团、中心医院、市一中至今没有配备专职纪检书记,也没有设立纪检机构”的问题。出台《市直属国有企业纪委书记副书记提名考察办法(试行)的通知》、《关于加强市直属国有企业和重点事业单位纪检监察工作意见》,正在进行编制和职数的调剂工作,年底前人员全部配齐到位。

  2. 关于“重点任务落实‘上热下冷’”。按上级要求,全市必须在2017年底前全部完成草牧场确权,2018年底前全部完成农村牧区集体土地确权。截至2017年5月,全市草牧场仅完成外业测量的77%,农村牧区集体土地仅完成外业测量的67%”的问题。一是印发《全市土地草原确权承包工作进展缓慢专项整改方案》,成立督查指导工作组,落实经费、充实人员力量,开展技术指导工作,第二轮督查指导工作正在进行;二是已完成草原外业测量8334.8万亩(应确权草原面积9785万亩),完成总任务的85.18%,完成3463.58万亩草原承包权证、经营权证发放工作,占总任务的35.4%。已完成土地外业测量502.07万亩(应确权土地面积614.21万亩),占总任务的81.74%;土地确权内业已签字确认面积为174.81万亩,完成率34.82%;内业已签字确认农牧户为6.2万户,完成率18.3%。

  3. 关于“体育中心项目方案变更程序缺失,投资由25亿元增加至38.8亿元,变更后造价远高于全国同类型体育场馆的平均水平。未经市人大常委会批准借款和调整预算14.7亿元,存在违规举债问题”的问题。一是完成对体育中心项目的专项审计;二是出台《进一步加强政府投资工程管理工作的通知》《鄂尔多斯市政府投资工程管理实施办法》和《鄂尔多斯市政府投资工程造价控制实施细则》。严格落实项目审批程序,凡重大项目必须进行听证、征询和社会公示,广泛听取社会各界的意见和建议,提高决策的科学性;三是提高体育中心利用率,组织开展了全市职工运动会、国家、自治区等各层级的专项运动会等多项活动,场馆使用效率不断提高。四是制定了体育中心项目建设借款化解计划,按期推进债务化解。

  三、 今后一个时期的努力方向

  虽然我市巡视整改工作取得阶段性成效,但我们深刻认识到,同中央和自治区党委要求相比、与群众期盼相比还有差距;深刻认识到,巡视整改是一个不断深化的过程,已经取得的成效是初步的,需要持续用力。今后的工作中,我们一定以讲认真、钉钉子精神,始终以对党负责、对人民负责、对历史负责的态度,坚持标准不降、劲头不松、力度不减,继续从严从实抓好各项整改任务落实,不断巩固和扩大巡视整改成果,切实把各项工作做得更好、抓得更实。

  (一)把党的政治建设摆在首位,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,严格遵守政治纪律和政治规矩,始终在政治立场、政治方向、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,时时事事向党中央看齐、向党的理论和路线方针政策看齐、向党中央决策部署看齐,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做。深入学习贯彻党的十九大精神,把广大党员干部的思想和行动统一到十九大精神上来,把智慧和力量凝聚到实现十九大提出的各项战略任务上来,确保党中央和自治区党委决策部署在鄂尔多斯不折不扣贯彻落实。

  (二)以巡视整改为动力,全力推动经济社会持续健康发展。牢牢把握稳中求进工作总基调,把深化巡视整改、加强党的建设同推动改革发展稳定结合起来,更加有力有效地推进各项事业发展。以建设天更蓝、地更绿、水更清、空气更清新、环境更宜居的美丽家园,构建城市现代文明与乡村和谐美丽交相辉映的良好格局,塑造和展示鄂尔多斯和鄂尔多斯人的美好人文形象为着力点,推进山河秀美、城乡和美、人文善美的大美鄂尔多斯建设。以加快调整优化产业结构、扎实推进供给侧结构性改革、深入推进全面深化改革为着力点,提升产业转型品质、产品供给品质、改革创新品质、城市发展品质、文化建设品质、环境优化品质,推进品质鄂尔多斯建设。以落实脱贫攻坚、就业增收、百姓安居等重点民生工程和提升教育、科技、文化、医疗卫生等社会事业发展水平为着力点,增强群众的获得感、幸福感、安全感,推进幸福鄂尔多斯建设。

  (三)严格落实意识形态工作责任制,牢牢掌握意识形态工作领导权。坚决落实中央和自治区党委关于意识形态工作的部署要求,把好方向、管好阵地、建强队伍,牢牢把握意识形态工作领导权管理权话语权。坚持党管意识形态工作,加大定期研究、会商研判、情况通报、风险防控、管控处置、监督检查、考核问责力度,加强各类意识形态阵地建设和管理,旗帜鲜明反对和抵制各种错误观点。深入践行社会主义核心价值观,深入开展历史观、民族观、国家观、文化观教育,全力维护网络意识形态安全,高度重视高校思想政治工作,严密防范、严厉打击各种敌对势力渗透破坏颠覆活动,不断开创我市意识形态工作新局面。

  (四)严格履行“两个责任”,坚定不移把全面从严治党不断引向深入。严格落实全面从严治党鄂尔多斯市委主体责任、书记第一责任和班子成员“一岗双责”,严格执行述责述廉、责任约谈、社会评价、谈话函询诫勉等制度,层层压紧压实责任,推动主体责任向基层延伸、向部门延伸、向薄弱领域延伸。认真落实纪委监督责任,坚持无禁区、全覆盖、零容忍,运用好监督执纪“四种形态”,持之以恒正风肃纪。盯紧盯牢矿产资源、土地开发、工程招投标、房地产、精准扶贫和国有资产管理等重点领域,严格落实中央八项规定精神和实施细则,严格执行“六项纪律”,持续加大巡察工作力度,持续整治文山会海、公款吃喝、违规发放津补贴、“雁过拔毛”、“小官巨贪”、“乡霸村霸”问题,全面推行“智慧党建+纪检监察”大数据预警监管,抓早抓小、防微杜渐。

  (五)从严加强干部队伍建设,打造高素质专业化干部队伍。坚持党管干部原则,持之以恒抓好理想信念教育,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,教育引导广大干部不断增强政治定力、纪律定力、道德定力、抵腐定力。从严管理干部,严肃党内政治生活,严格执行谈心谈话、个人有关事项报告、“三会一课”等制度,切实把从严管理要求贯彻到干部队伍建设全过程。树立正确的选人用人导向,坚持好干部标准,改进完善考核评价体系和激励约束机制,建立容错纠错机制,坚决防止“带病提拔”。持续整治圈子文化,严格执行“九个严禁、九个一律”换届纪律要求,营造风清气正的选人用人环境。

  干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0477-12388;邮政信箱:鄂尔多斯市纪委信访室(地址:康巴什区市党政大楼A座934室,邮编:017010,请在信封上标明“对巡视整改情况的意见建议”字样);网站:http://ordos.12388.gov.cn

  

                                中共鄂尔多斯市委员会

                                 2017年12月6日