中共内蒙古自治区供销合作社联合社党组关于巡视整改情况的通报

来源:内蒙古自治区供销合作社联合社      发布时间: 2017-07-05 10:05

  根据自治区党委统一部署,自治区党委第十二巡视组于2016年3月6日至5月10日对自治区供销合作社(以下简称“区社”)党组开展了专项巡视。12月19日,巡视组向区社党组反馈了巡视意见。针对巡视组反馈的问题,区社党组高度重视,认真研究部署,狠抓整改落实。按照《中国共产党巡视工作条例》规定和自治区党委巡视工作领导小组办公室有关要求,现将巡视整改情况通报如下。

  一、 统一思想、明确责任,把巡视整改作为一项重大政治任务全力推进

  (一)统一思想认识,形成高度整改自觉。一是在自治区党委第十二巡视组反馈巡视意见后,立即召开区社党组(扩大)会议,进一步学习传达李纪恒书记关于巡视工作的重要讲话精神,把思想和行动统一到中央和自治区关于巡视整改工作的要求部署上来,切实增强“四个意识”,扎实做好巡视整改工作。二是迅速召开巡视反馈整改工作动员部署会,专题研究部署巡视整改工作。要求直属各企事业单位、各处室以巡视整改为契机,以主动认领的自觉、闻过则喜的胸襟、敢于担当的品格,全力抓好各项整改任务落实,把中央、自治区全面从严治党的各项要求不折不扣地落实到位。

  (二)加强组织领导,严格落实巡视整改责任。成立了由区社党组书记、理事会主任杨春山为组长、区社领导班子其他成员为副组长、各处室负责人为成员的巡视反馈意见整改落实工作领导小组。根据巡视反馈意见精神,由分管领导牵头、相关处室参与,分设10个专项小组,多次召开专题会议,研究提出具体意见,协调解决重要事项,全力以赴抓好整改落实工作。

  (三)建立整改清单,逐条整改落实。对照自治区党委巡视组反馈问题和意见,区社党组研究制定了《巡视反馈意见整改方案》和《整改台账》,明确了26项整改任务,具体细化制定了59条整改措施,确保零遗漏、全覆盖。对照整改方案和问题清单,每项任务、措施明确分管领导、责任单位和完成时限,做到可追溯、可督查、可评估。

  (四)以巡视整改促进综合改革和创新发展,把中央、自治区重大决策部署落细、落实、落地。深入贯彻落实《中共中央国务院关于深化供销合作社综合改革的决定》(中发〔2015〕11号,以下简称中发11号文件)和《内蒙古自治区党委自治区人民政府关于深化供销合作社综合改革的实施意见》(内党发〔2016〕6号,以下简称内党发6号文件),把巡视整改同推进供销合作社综合改革紧密结合、互促共进,综合改革取得积极进展,形成了一批可复制、可推广的改革成果。土地托管服务由点到面加快推广,目前已拓展到28个旗县,土地托管服务面积238.1万亩;基层巩固提升势头强劲,基层社发展到566家,综合服务社发展到4634家,农牧民专业合作社及联合社发展到9781家。今年1—5月份,全系统销售总额 112.74亿元,利润1.88亿元,同比分别增长3.61%和13.42%,改革发展取得了实实在在的成效。

  二、 紧扣问题、细化举措,确保巡视整改任务落实

  (一)关于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力方面

  1. 着力解决区社党组对干部职工关注并关乎全行业发展的汇特公司项目投资损失等敏感和焦点问题处置不到位的问题。

  (1)针对项目清理工作领导力度不够、投入力量不足、采取措施不力等问题。一是区社党组及主要领导高度重视,不定期召开专题会议研究推进项目清理和项目建设工作。2016年7月初,区社党组召开会议专题听取五原民隆农贸批发市场有限公司拓展业务、回笼资金情况汇报;7月末,召开2016年上半年度直属企业经营情况分析会,对包括汇特公司30个投资项目在内的全部直属公司投资项目进行梳理,研究提出清理跟进意见,加快盘活变现占压资金;2017年2月初,区社召开党组会议,研究区社直属企业清产核资工作,对汇特公司有关项目投资建设情况提出明确要求;3月末,召开党组扩大会议,专题研究直属企业项目清理和推进建设工作,形成《区社直属企业项目清理和建设情况专题会议纪要》,要求各公司建立专人负责、专人跟进、专项管理的项目工作责任制,以周为单位向区社反馈项目清理和资金回笼情况;5月初,区社召开直属企业一季度经营情况分析会,通报经营情况,分析存在问题,部署下一阶段改革发展任务。二是组织开展直属企业清产核资工作。对直属企业资产、项目、运营情况进行全面清查摸底,与巡视整改和项目清理有机结合,梳理问题,整改推进,进一步加强企业内部管理。三是要求汇特公司建立完善制度、优化人员配置、逐一跟进项目清理工作。四是多方争取政策激活重点项目运营。2016年协调争取国家产业发展基金支持五原民隆公司引进合作伙伴、盘活闲置土地资源。引进天津聚乐福公司投资阿荣旗白瓜籽项目,并协调地方政府争取易地扶贫搬迁政策,解决园区内商品房去库存事宜。推进农资公司、汇特公司一体化运营,依托汇特公司现有库区资源实现农资公司网点下沉、发展连锁配送业务。五是对侵占公司项目或资金的5个项目合作方提起了法律诉讼或下达律师函,通过司法程序依法维护社有企业、社有资产合法权益。六是加大对直属企业重大项目投资的监督管理。完善重大项目提交党组会议决策前调查研究、风险评估、合法合规审核等工作流程,全面推进直属企业项目投资管控的规范化、科学化。    研究制定直属企业项目投资绩效评价和责任追究制度,定期开展对直属企业重大项目运营情况的监督检查。

  (2)针对汇特公司投资项目中仍然存在较多问题,23个项目处于亏损、闲置、没有收益等问题。从2016年下半年开始,在前两任区社党组班子推进汇特公司项目清理工作的基础上,区社现任党组班子及汇特公司进一步加强对30个项目的跟进管理,列出项目清单,逐项明确责任人和工作要求,实地查验和清产核资,努力盘活汇特公司项目投资过程中形成的土地和房产资源。截至目前,汇特公司30个项目均没有出现新的亏损。

  (3)针对区社党组对投资中的问题没有进行认真剖析、深刻反思,甚至回避等问题。一是2017年1月修订完善了《直属出资企业“三重一大”事项审批与备案办法》,建立了区社监管权力清单,明确审批、备案权限;建立了项目投资评审评估机制,完善风险管控措施。二是2017年5月修订完善了《区社党组会议事决策规则》,进一步明确区社党组议事范围和具体议事目录清单。三是规范直属单位项目投资建设工作流程。要求各直属企业建立企业内部“三重一大”审批制度,重大事项须经董事会、股东大会集体研究通过后提交党组会议研究。区社定期开展对直属企业重大项目运营情况的监督检查,并将决策执行情况纳入直属企业负责人年度经营目标责任制和绩效考核范围。建立直属企业经营及重大项目建设清理情况按月向党组报告制度。四是规范系统“新网工程”和农业综合开发项目审批工作。总结区社直属企业项目投资建设经验教训,进一步规范系统“新网工程”和农业综合开发项目申报审批工作,召开专题会议,集体审议申报项目,详细听取各盟市申报项目投入产出情况,研究提出项目申报规范性要求。

  (4)针对区社党组对造成问题的相关责任人至今没有问责、追责的问题。鉴于汇特公司项目投资建设管理过程中存在的重大问题,区社党组认真研究,严肃追责问责,于2016年11月免去了有关领导在相关公司兼任的董事长职务,并聘请社会中介机构进行了任期经济责任审计。汇特公司对之前疏于项目管理及经营不力的相关项目责任人进行了问责处理,撤职、免职、降职的管理人员达到21人次。

  2. 着力解决区社直属系统党组织建设不完善、责任没有完全落实的问题。

  (1)针对基层党组织建设缺失、企业分公司和子公司党组织建设薄弱、个别党员和长期外出工作党员的组织生活基本没有安排和督促考核的问题。一是加强对基层党组织的工作指导,配强直属单位基层党组织负责人。截至2016年末,区社7个直属公司和内蒙古经贸学校党支部书记分别由各公司董事长和学校校长担任,同时安排一位专职副书记负责各单位党建日常工作,确保单位重大事项决策均有党组织的参与。二是按期、规范进行党组织换届选举工作。截至2017年2月末,区社机关党委及直属系统15个党支部(党总支)已全部按期进行了换届改选,调整充实了班子成员。区社机关调增一个党支部,方便党员干部过好组织生活。三是对企业中个别党员和长期外出工作党员组织生活基本没有安排、督促和考核的问题进行专项整改。进一步加强对党员组织关系的接转管理,对直属企业驻外分公司、子公司的党员及时开具组织关系介绍信;要求人数较多的驻外机构成立党小组,纳入归属地党组织管理,做到党建活动全覆盖。

  (2)针对思想政治建设缺失,中心组学习干部缺席现象多,党支部组织生活开展次数少、组织不力和人员缺席,直属系统党建工作以会议落实会议、以文件落实文件、缺乏学习贯彻具体措施等问题。一是区社党组严格落实中心组学习请假和签到制度,合理安排学习时间,避免干部缺席现象。从2016年6月至2017年6月,区社党组书记主持召开中心组学习会19次,在呼中心组成员全部参加。二是区社机关党委制定印发了《党支部标准化建设考评细则》,对直属单位党支部(党总支)的组织建设、组织生活会、党日活动、活动场所、档案资料标准化及会议形式、内容和频次等做出具体规定。三是细化工作任务并抓好督查落实。制定印发了《区社机关党委2017年工作要点》、《区社党组中心组学习计划》,召开专题会议部署直属系统党建工作并要求各支部结合实际制定本支部工作要点和学习计划;严格落实“三会一课”制度,规范“三会一课”记录,提升组织生活质量。2016年末,区社直属各党支部普遍开展了民主评议党员活动,按时召开了领导班子民主生活会,促进了党内组织生活的规范化、常态化;要求严格组织生活考勤制度,做到支部会议有记录、组织生活有台账、学习实行签到制度并健全学习档案。四是不断加强思想理论武装。确定2017年为区社“学习型、服务型”机关建设年,制定活动方案,完善学习制度,强化理论学习,加强能力建设,着力推进“两学一做”学习教育制度化常态化。

  (3)针对执行制度有缺失,区社机关、直属企业、学校没有严格按照“1+3”制度体系要求抓党建工作的问题。一是加强党建工作制度建设。认真学习贯彻中央、自治区有关坚持党的领导加强党的建设相关意见精神和自治区从严治党“1+3”制度体系建设要求,制定出台《区社直属出资企业加强党建工作的意见》,把管班子、带队伍、抓党建结合起来,把推进综合改革与加强党的建设结合起来,不断完善党组抓、支部书记抓、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局。二是落实党建工作责任制。党组书记对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重要环节亲自协调;班子其他成员按照“一岗双责”要求抓好分管领域的党建工作。区社直属企业董事长和经贸学校校长兼任党支部书记,同时设立一名副书记专职抓党建工作。三是开展督查考核。确立了区社党组按年度听取直属系统党支部书记抓党建工作汇报制度。2016年12月按期开展了区社机关和各直属单位支部书记述职评议工作。  

  3. 着力解决区社直属系统党风廉政建设主体责任和监督责任落实不到位的问题。

  (1)针对区社直属系统党风廉政建设安排部署不到位,党组未召开廉政建设动员部署会、未制定党风廉政建设“两个责任”实施意见和年度党风廉政建设实施方案,学校和企业未成立党风廉政建设领导小组、缺乏年初安排和年末工作总结的问题。一是加强对区社直属系统党风廉政建设工作的统筹部署。2016年7月区社党组召开了直属系统党风廉政建设专题工作会议,安排部署党风廉政建设和反腐败工作任务,并纳入供销合作事业发展规划和年度工作计划。2017年5月区社党组召开了2017年度直属系统党风廉政建设专题工作会议,要求直属各单位都要成立党风廉政建设领导机构,完善工作制度,明确工作任务,落实好主体责任和监督责任,做到年初有安排、年终有总结,相关工作定期报告区社党组。二是加强反腐倡廉宣传教育。把《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党问责条例》列入区社党组中心组学习内容。建立对新任干部、各单位党政负责人和重要岗位、重点领域干部任前廉政谈话制度。建立廉政文化阵地,利用区社门户网站、社务公开栏、一楼电子屏等媒体,学习先进典型和反面警示案例,营造崇尚廉洁浓厚氛围。

  (2)针对区社直属系统党风廉政建设任务分解不具体、没有细化责任分工、层层传导压力不够的问题。区社党组建立和完善了直属系统党风廉政建设责任制和专项防控制度。认真执行《区社党组贯彻落实中央、自治区关于实行党风廉政建设责任制规定和实施办法的实施细则》和《区社党组加强区社直属系统廉政风险防控建设5项规定》,党组书记、党组成员、分管处室(单位)层层签订全面从严治党工作任务责任书,压实传导责任,把反腐倡廉工作体现到供销合作社综合改革具体实践中。

  (3)针对区社直属系统党风廉政建设考核机制不完善、没有制定考核实施细则、企业和学校没有签订党风廉政建设责任书、廉政风险防控工作未制定方案、没有风险防控点排查台账的问题。区社党组已指定职能处室专项推进整改工作,完善直属系统党风廉政建设考核机制和考核实施细则,制定印发《内蒙古自治区供销合作社联合社直属系统廉政风险防控工作方案》,督导直属各单位建立风险防控点排查台账,加强直属系统党风廉政风险防控工作。截至目前,直属各单位一把手与班子成员、班子成员与分管部室负责人已经层层签订党风廉政建设责任书。

  (4)针对纪检监察部门作用没有显现、机关纪委与机关党委合署办公、没有专职人员、未开展监督检查工作、执纪问责职能作用没有体现的问题。区社党组及时研究整改,将区社机关纪委与机关党委分设,分别安排专职人员抓好具体工作。鉴于区社机关原纪委书记已到龄退休的实际情况,区社党组已选派党务工作处处长兼任机关纪委书记,并配备一名专职纪检工作人员,主抓纪检监察工作;同时,从其他职能处室选调一名调研员担任区社机关党委专职副书记,并配备专职党务工作人员,从组织机构和干部队伍建设方面保障纪检监察和党务工作。

  (5)针对下属单位和干部的管理没有做到真管真严、敢管敢严,巡视判决书中涉及干部未处理、个别直属单位“小金库”问题、一些区社和直属单位领导办公室面积超标、领导干部在企业兼职并领取福利等问题。一是对于法院判决书中涉及干部未处理的问题。区社党组已免去当事人现任职务,按照《中国共产党纪律处分条例》规定,已报请自治区直属机关工委予以相关党纪处理。二是对于个别直属单位“小金库”问题,在巡视组巡视期间已完成整改。根据工作需要,区社党组调整免去了相关公司的董事长,选调新的财务总监到该公司工作,公司已将全部帐外资金纳入企业财务统一核算账户、实行统一管理。三是对个别区社领导和直属单位领导办公室面积超标问题做到及时整改。2016年巡视期间,根据巡视组整改要求,超标的2位同志于2016年4月调整至面积符合规定要求的办公室,办公面积不再超标。四是对部分领导干部在企业兼职并领取福利问题进行整改。区社党组根据巡视组意见,并考虑相关直属公司改革发展实际,于2016年底免去了区社3位副厅级领导干部在直属企业的兼任职务。整改后,目前不存在区社领导干部兼职和领取直属企业福利问题。

  4. 着力解决区社直属系统“三重一大”决策制度执行不规范的问题。

  (1)针对区社“三重一大”决策制度议事规则不具体、不细致,议事范围没有分类设定、列明事项清单,大额资金使用没有审批权限和资金额度等问题。区社党组着力从完善工作制度和工作流程入手,突出问题导向、抓好整改落实。一是于2017年1月修订完善了《直属出资企业“三重一大”事项审批与备案办法》,明确了8大类监管目录清单和区社审批、备案事项。二是于2017年5月修订完善了《区社党组会议事决策规则》,明确了区社党组会议六大类议事范围,列出16项区社党组会议具体议事目录清单。

  (2)针对民主集中制议事原则执行有偏差、存在以会签代替集体决策的问题。区社党组认真落实民主集中制原则,修订完善《区社党组会议事决策规则》,明确要求凡涉及系统重要政策和区社机关、直属单位的改革发展规划、重要制度规定、重大项目支持、大额度资金使用、干部人事调整等“三重一大”事项,必须经党组会议集体研究决定后才能付诸实施,杜绝了以往以文件会签形式代替集体决策的问题。

  (3)针对区社直属企业、学校没有制定本单位“三重一大”实施方案、也未按“三重一大”决策议事原则实施、只以文件形式向党组申请批复的问题以及区社对下级单位“三重一大”事项多数以会签方式批复的问题。督促区社直属单位建立“三重一大”内部决策制度。截至2017年3月末,区社直属企事业单位全部制定或修订完善了本单位“三重一大”事项内部决策制度。

  (4)针对区社对直属单位相关重大项目执行情况监督不够、直属单位“三重一大”事项执行情况反馈和通报制度不完善的问题。区社加大对直属企业重大项目投资的监督管理。一是召开专题会议督导推进项目建设。分别于2016年7月、8月,2017年1月、3月、5月召开了企业经营情况分析会、项目建设清理推进会,及时跟进各公司项目建设和项目清理工作,分析存在问题,研究应对举措。二是完善直属企业项目投资管控措施。指定相关职能处室专项研究直属企业项目建设管理意见,严格执行重大项目决策前调查研究、风险评估、合法合规审核等工作流程,逐步制定完善项目投资绩效评价和责任追究制度,定期对企业重大项目决策执行情况进行监督检查,并将其纳入直属企业负责人年度经营目标责任制和绩效考核,增强科学决策和风险防控水平。三是规范直属企业内部项目投资建设工作流程。要求各直属企业建立完善企业内部“三重一大”事项决策制度,重大事项须经经理层、董事会、股东大会集体研究通过后提交区社党组研究。四是建立直属企业经营及重大项目建设清理情况月报制度,及时向区社党组反馈“三重一大”决策事项的具体执行和落实情况。

  (二)关于领导干部在下属企业兼职方面

  5. 着力解决区社领导干部在下属企业兼职多的问题。

  (1)针对厅级领导干部在下属企业及子公司兼职的问题,目前供销合作社厅级领导干部全部退出在企业兼任的职务。根据中共内蒙古自治区委员会组织部转发《中组部印发〈关于进一步规范党政领导干部在企业兼职(任职)问题的意见〉的通知》和《内蒙古自治区党委组织部关于严格执行规范和清理党政领导干部在企业兼职(任职)规定的通知》精神,截至2017年2月底,自治区供销合作社已在5个直属出资企业公开竞聘董事长、总经理,原在企业兼职的3名区社领导班子成员已于2016年底前全部退出在企业兼任职务。区社党组已经完成了对在企业兼职的3名区社领导的离任经济责任审计工作。

  (2)针对处级领导干部在下属企业兼职多的问题,严格执行处级干部可在企业兼任一个职务的规定。目前,区社已对机关3位处长在企业兼任1个以上的职务全部进行了调整。同时,在企业兼职干部严格执行不得领取企业任何报酬和福利的规定。

  (三)关于区社机关行政化倾向方面

  6. 着力解决区社机关行政化倾向比较浓的问题。

  (1)以综合改革为主线部署区社机关各项工作。认真贯彻落实中发〔2015〕11号文件和内党发〔2016〕6号文件精神,全力推进综合改革,建立完善综合改革推进会、调度会、现场会和督查考核、验收评价机制,加强对系统综合改革的组织领导,引导基层社强化农牧民的主体地位和合作经济组织属性;引导社有企业强化市场竞争能力和为农牧服务实力;引导联合社机关进一步厘清行政管理、行业指导、经济发展三个职能,更多地运用经济手段开展经营服务、推进改革发展。

  (2)创新联合社治理结构。完善旗县级以上联合社代表大会制度和理事会、监事会机构设置,突出抓好监事会组织机构建设,2017年适时组织召开全区供销合作社第七次代表大会。理顺社企关系,厘清联合社与社有企业之间的责权利关系,既要激发社有企业内在发展活力,更要确保社有企业为农牧服务方向。建立完善社有资产管理委员会运行机制和制度架构,完善社有资产监管体制,重点加强对企业发展战略、并购重组、考核激励、风险控制等环节的监督和管理。研究出台社有资本经营预算管理办法,优化社有资本布局,改进考核评价体系,提高监管的科学性和有效性,促进社有资产保值增值。创新旗县级联合社运行机制。

  (3)密切层级联系。落实旗县级以上联合社对成员社的资产监管职责。逐级完善联合社对成员社平时考核和年度考核工作机制,探索建立成员社对联合社的工作评价机制。利用各级财政资金、供销合作社社有资产收益和社会资本,研究设立“供销合作社合作发展基金”,统筹用于基层社建设和为农牧服务工作。推进“财政扶持资金由联合社以股代投”政策落地,确保上级社争取的同级财政扶持资金以股权形式投入到社有企业和下级社。推进不同层级社有企业间的业务合作和产权联结,实现上下贯通、联合发展。

  (4)推进区社“服务型机关”建设。引导区社机关党员干部立足本职、心系全局,切实增强责任意识、大局意识和“为系统服务、为企业服务、为基层服务”的意识。不断丰富社务公开形式,增强工作的透明度。抓好区社政务门户网站建设,及时更新资料,增加信息内容,把网站建成展示供销合作社综合改革成果的“窗口”、联系群众的平台。建立区社领导干部、职能处室综合改革联系点制度,深入基层一线开展调查研究,尽心竭力为系统、为企业、为基层出主意、想办法、解难事。

  (四)关于供销合作社现行体制机制方面

  7. 着力解决区社和直属企业监事会监督工作不力的问题。

  (1)针对区社监事会对理事会重大决策、重大项目投资、重大资产处置缺少制度安排和监督检查办法等问题。一是加强系统监事会组织机构建设。2017年,积极推进5个试点盟市、22个试点旗县级联合社监事会组织机构建设,力争盟市级联合社监事会组建率达到50%,旗县级联合社监事会组建率达到40%;二是建立和完善社有资产监督管理各项制度。由区社监事会牵头,正在修订完善《区社社有资产监督管理暂行办法》、《区社监事会工作规则》;三是加强对直属企业监事会的工作指导。区社每半年召开一次直属企业监事会、审计、财务管理、资产监管、企业考核办以及法律顾问参加的联席会议,每半年对直属企业组织开展一次内控集中检查,每年组织各直属企业监事会召开一次年会,听取相关工作情况汇报;四是充分发挥外部监事的重要作用。加强与外部监事的沟通,适时邀请外部监事参加相关调研活动,了解社情民意,加强信息沟通,协调争取政策支持。

  (2)针对区社直属企业监事会缺少监督手段和平台等问题。落实区社直属企业监事会主席由区社党组依法提名或委派制度。要求各直属企业认真执行《公司法》和《区社直属出资企业监事会工作规则》,配齐配强公司监事会工作人员,赋予公司监事会相关职权,支持其开展日常监督、重大事项监督和年度工作监督,委托公司监事会牵头开展对分支机构和部门的经营业绩考核评价工作。  

  8. 着力解决资金管控不科学的问题,包括资产审计、项目风险评估、基建招投标、决策失误追究制度不完善,企务公开、财务公开落实力度不够的问题。

  (1)建立完善直属企业资金审批备案管控制度和资产审计、项目风险评估、基建招投标、决策失误责任追究制度。已修订完善了《直属企业“三重一大”事项审批报告制度》,细化了对直属企业大额度资金的监管权限。同时,要求各直属企业建立相应的资金管理办法,加强对各单位内部资金审批流程和审批权限的管理。

  (2)推进企务公开和财务公开。要求直属企业重大决策投资、重大改革、基建项目、利润分配等“三重一大”事项须经公司董事会、股东大会研究同意后,再报请区社党组审议;聘请社会第三方会计师事务所对各直属企业开展了年度效益和经营状况审计,并将审计结果向各企业股东进行公布;建立了直属企业经营情况月报制度,确保作为大股东的自治区供销合作社及时掌握企业运营情况。

  (3)建立企业财务总监由区社直接委派制度。制定出台了《区社直属出资企业财务总监委派管理暂行办法》,明确直属企业财务总监由区社直接委派;财务总监对区社负责并报告工作,全面参与企业经营管理工作,进一步加强对企业财务活动的全程监管。

  (4)加强监督检查。区社定期对直属单位的资金审批、备案、使用和项目运营情况进行检查,对违反规定以及谎报、瞒报重要情况的,视问题轻重、责任大小予以通报批评、降职、免职或解聘、追究相关责任等处理。

  9. 着力解决直属企业用人制度不完善的问题。

  (1)针对直属企业选聘总经理采用行政事业单位领导干部选拔任用程序、市场化选聘用人机制没有建立起来、企业缺少经营管理人才等问题。区社党组突出问题导向,以人事制度改革为突破口,加快构建适应市场要求的选人用人机制。已先后在内蒙古农资公司、牧王公司、绿泰源公司、润创公司、汇特公司等5个直属企业开展了各公司董事长、总经理公开竞聘工作,打破了干部能上不能下的禁锢;在各公司内部实行层层竞聘上岗,建立了人员竞岗、择优聘用和动态管理的干部人事制度。同时,在新建企业及市场化程度相对较高的直属企业,采用了社会公开招聘和内部竞聘相结合的方式,拓宽选人用人渠道,多方选聘企业经营管理人员,加快了企业市场化选人用人步伐。(2)针对企业没有完善的用工管理制度、招聘员工程序不规范等问题。区社进一步完善企业用工制度,将直属企业新进人员社会化招聘纳入报备区社“三重一大”事项的范围,加强区社对企业用工合规性的监督。各企业根据经营需要,按照面向社会、条件公开、平等竞争、择优录用的原则,普遍建立了职工市场化选择、择优录用制度,推行了职工竞争上岗、动态考核制度,依据考核结果确定上岗、转岗或岗前培训,规范用工管理,形成能进能出的用工机制。

  (3)配套实施经营目标管理与同股同酬的企业管理方式,完善企业内部激励约束机制。与人事制度改革相适应,区社修订出台了《社有企业负责人经营业绩考核办法》《社有资产收益收取管理办法》,建立了与企业负责人薪酬及职务任免相挂钩的经营业绩考核制度,形成了以岗位职责确定基本年薪、以考核结果兑现绩效年薪的企业负责人收入分配机制。同时,在企业内部层层分解任务,实行全员绩效考核,并依据考评结果兑现奖惩,不断完善激励约束机制,充分调动企业负责人和员工的积极性。2016年12月30日,区社召开直属系统干部职工大会,举行直属企业2017年经营目标责任书签字仪式,区社分别与出资企业签订了《经营管理目标责任书》,明晰了直属企业负责人的经营目标任务、责任、权利和义务,以全新的体制机制推进直属企业组织创新、经营创新和服务创新。

  三、 巩固成果、完善机制,推动党建工作和供销合作事业再上新台阶

  下一步,区社党组将深入贯彻落实自治区党委巡视工作要求,以久久为功的韧劲和驰而不息的精神抓好全面整改,进一步巩固扩大整改成果。对已完成的整改任务,适时组织检查核查,防止问题反弹。对尚未完成的,严格按照整改工作方案要求,跟踪督查,确保在限定时间内落实。对巡视整改落实情况,适时开展“回头看”,确保专项巡视反馈的问题得到解决。

  (一)牢固树立“四个意识”。要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,学习贯彻习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,切实提高政治站位,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神,充分认识抓好巡视反馈意见整改工作的重大意义,把整改工作作为重大政治责任和政治任务,集中力量、综合施策、抓出成效。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实把学习教育的成效体现到抓好巡视整改工作上,体现到推进供销合作社综合改革各项工作上。

  (二)不断强化“两个责任”。一是认真履行全面从严治党主体责任,层层传导压力,把从严治党责任落实到每一个党组织、每一名党员领导干部头上,推动管党治党从宽松软走向严紧硬。二是全面履行监督责任,不断增强责任意识和担当精神,把纪律挺起来、硬起来,进一步加强廉政风险防控体系建设。三是强化问责力度,认真贯彻落实《中国共产党党内监督条例》等党纪党规和制度要求,对主体责任、监督责任落实不到位,管党治党存在宽松软、不负责不担当的,要进行严肃问责。

  (三)扎实推进全区供销合作社综合改革。一是全面贯彻落实中发11号文件和内党发6号文件精神,抓好改革试点,强化对试点工作的指导、督促、评估,总结可复制、可推广的经验,形成一批制度性成果。二是抓住薄弱环节,尽快补齐短板。加快基层社分类改造,密切与农牧民的利益联结;加快社有企业转型升级,提高企业经济实力和服务能力;深化联合社改革,强化为农牧服务功能;加强人才队伍建设,全面提升干部职工能力素质。三是强化底线意识,严格防控风险,确保改革顺利推进、经济平稳运行。

  以上内容是专项巡视反馈意见整改落实情况通报,欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

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                        中共内蒙古自治区供销合作社联合社党组

                           2017年6月30日