自治区环保厅党组关于巡视整改情况的通报

来源:自治区环保厅      发布时间: 2017-09-06 10:54

  2016年7月5日至9月5日,九届自治区党委第十一巡视组对自治区环境保护厅党组进行了专项巡视。2017年1月8日下午向环保厅党组进行了巡视情况反馈。环保厅党组对反馈意见中指出环保厅党组在“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力、监督制约机制不健全及违规收费、选人用人程序不规范、四风方面等存在的14个问题和提出的4条意见建议,认真梳理,制定了《自治区党委第十一巡视组专项巡视自区环境保护厅党组反馈意见整改方案》。目前,完成整改问题达到问题总数的90%以上。

  一、 完成整改问题情况

  (一)对中央环境保护决策部署贯彻执行不够到位。贯彻落实中央和自治区决策部署的工作力度不够强,环境保护“党政同责”在基层压得不够实,发生了腾格里园区污染问题和呼伦湖的保护与治理问题,引起了中央领导的关注。

  2014年9月腾格里污染事件被中央电视台曝光后,引起中央领导重视。我厅在自治区党委、政府的领导下,采取了一系列措施加大监管力度,2015年,对环保部约谈提出的问题和挂牌督办的24个问题会同有关部门和阿拉善盟委、行政公署制定整改方案,一一落实整改措施。2015年9月如期完成整改任务,解除挂牌。2016年8月,中央第一环境保护督察组翟青副组长率领专项督察组赴腾格里督查,对整改工作给予了充分肯定。

  中央领导对呼伦湖污染治理批示后,我厅认真贯彻落实自治区党委政府的要求,加大对呼伦湖监管力度,采取有力措施,加快对呼伦湖污染整治工作。自治区政府印发了《呼伦湖流域水生态环境综合治理分工方案》。2015年,自治区排污费安排800万用于呼伦湖水生态监测体系建设;2016年,从中央水污染防治专项51050万元中给呼伦贝尔市切块下达15304万元,主要用于呼伦湖流域污染防治及呼伦湖水环境监测体系建设;编制了《呼伦湖流域环境综合整治实施方案》,并通过环保部的专家评审,争取中央排污费专项资金1亿元。

  2014年以来,我厅深刻吸取腾格里污染事件和呼伦湖污染问题的教训,举一反三,全面贯彻落实党中央国务院和自治区党委、政府关于环境保护一系列方针政策。一是认真贯彻落实新《环境保护法》,率先在全国出台了《内蒙古自治区党委、政府及有关部门环境保护责任分工》,明确了各级党委政府、三个党委职能部门、36个政府职能部门及审判和检查机关的环境保护管理部门职责,为建立各级党委政府对环境保护负总责、环保部门统一监管、各有关部门各负其责的环境保护工作机制提供了重要的政策依据和制度保障。二是认真贯彻落实国务院关于大气、水、土壤污染防治行动计划,制定了《内蒙古自治区水污染防治工作方案》、《内蒙古自治区人民政府关于贯彻落实大气污染防治行动计划的意见》及《内蒙古自治区关于贯彻落实土壤污染防治行动计划实施意见》。三是针对乌海及周边地区区域性大气污染问题,自治区政府出台了《乌海市及周边地区大气污染联防联控工作意见》、《乌海市及周边地区环境综合整治工作方案》和《乌海市及周边地区环境综合整治工作专项考核实施细则(试行)》。四是加快市场化建设改革,自治区政府制定了《推行环境污染第三方治理和服务实施方案(试行)》、《环保产业发展指导意见》。五是加快污染治理投融资体制改革,自治区成立了内蒙古自治区环投公司。六是全面贯彻落实《中央环境保护督查方案(试行)》精神,自治区党委政府制定了《内蒙古自治区环境保护督察方案(试行)》,明确了2017年实现自治区党委、政府环境保护督察12个盟市全覆盖。七是认真贯彻落实国务院办公厅《关于加强环境监管执法的通知》精神,自治区政府出台了《关于切实加强环境监管执法的通知》、《关于全面清理整顿环保违法建设项目的通知》,经自治区政府同意,自治区环保厅印发了《关于全区实行环境监管网格化管理的通知》、《关于实行全区重大环境问题台账式管理的通知》及《内蒙古自治区关于进一步推进全区环境问题台账管理工作的通知》,环境保护厅、公安厅印发了《关于全区建立完善环保与公安环境执法联动协作机制的意见》。八是进一步提高了环境预警预测能力。自治区人民政府出台了《内蒙古自治区突发事件预警信息发布管理办法(试行)》、《内蒙古自治区生态环境监测网络建设工作方案(试行)》、《内蒙古自治区重污染天气应急预案》、《内蒙古自治区高盐水污染防治指导规范》、《内蒙古自治区发酵类制药企业和氨基酸生产企业污染防治指导意见》。九是认真贯彻中央关于保护生态环境的重大决策部署,自治区制定了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》。通过制定和实施以上政策措施,中央环境保护决策部署得到了全面贯彻落实,层层压实了环境保护“党政同责”,保障了自治区环境安全。

  按照自治区党委政府部署,2018年6月底前完成自治区以下环境保护监测监察执法垂直管理机构改革任务。改革环境治理基础制度,建立健全条块结合、各司其职、权责明确、保障有力、权威高效的地方环境保护管理体制,切实落实地方政府及其相关部门的环境保护监督责任,增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性,适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求,规范和加强地方环保机构队伍建设。

  (二)党组自身建设抓得不够实。班子内部批评与自我批评气氛不够浓,说工作改进多,说思想问题少,提希望多,相互开展批评少。

  厅党组高度重视自身建设,严格执行党内民主生活会制度,于2017年1月24日按时、按要求召开了2016年度民主生活会。自治区纪委第六监察室副主任刘瑞薪莅临会议给予全程指导。一是广泛征求意见建议。印发了《关于2016年度自治区环境保护厅领导班子民主生活会征求意见的通知》,征求厅机关各处室、各所属单位、各盟市环境保护局的意见建议;党组书记亲自主持召开征求意见座谈会,认真听取厅机关各处室和所属事业单位主要负责人、普通党员代表以及退休干部代表意见;厅领导班子成员以召开座谈会或单独谈话的形式征求分管部门的意见建议;厅领导班子成员之间开展谈心谈话,相互征求了意见建议。二是深入开展谈心谈话活动。按照“四必谈”要求,党组书记与厅班子成员、厅班子成员之间、厅班子成员与分管处室(单位)主要负责人之间、党组书记、厅班子成员与本人组织关系所在党支部党员代表都进行了谈心谈话。谈心谈话围绕突出问题、深层次问题、思想障碍、差距不足等内容,真正把本人问题、对方问题、拟在会上提出的批评意见、产生问题的原因及改进措施等谈深谈透,点到具体人具体事。大家在谈话中敞开心扉、坦诚相见,主动自我批评,有话讲在当面,把矛盾问题解决在民主生活会前。三是认真开好民主生活会。会议的原则是充分开展相互批评,不提或少提希望,直接揭丑亮短,切中要害,达到红脸、出汗的目的。会上,厅班子成员结合思想和工作实际,进行了党性分析,开展了批评和自我批评,自我剖析全面、深刻,开展批评严肃、认真,会议氛围民主、和谐,达到了提高认识、解决问题、互相帮助、共同提高的预期目的。

  今后,厅党组将持续抓好党组的自身建设,继续严格执行民主生活会制度,按照《县以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》要求,开好一年一度的和专题民主生活会。注重会前多渠道、多形式、大范围征求意见;注重经常性开展领导班子成员之间的谈心谈话,交流思想,交换意见,促进学习和工作。

  (三)党组会议议题不规范。有的议题不需要上党组会研究,如听取分管厅长工作汇报、研究编写《领导干部环保知识手册》等;有的议题重复上会,由此造成会议多、议事质量不高;有的涉“三重一大”事项该上会而未上会,特别是对二级单位大额资金使用方面监管力度不够。

  一是进一步完善了党组会议题申报程序和审议内容范围。规定党组会议题须由处室和所属事业单位提前向分管领导提出,分管领导审定后交办公室按照“三重一大”等有关规定初审,厅党组书记把关。进一步明确重大决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等事项必须经过党组集体讨论决定。二是进一步规范了各类会议记录。制定并印发了《关于进一步规范自治区环境保护各类会议记录的通知》,提出了固定各类会议记录人员,统一了会议记录簿,对会议记录的保管、归档、查阅、交接工作提出了明确要求。三是进一步完善了厅系统各类资金使用的监管力度。规划财务处每年聘用社会审计事务所对厅本级和所属事业单位的资金使用情况进行一次审计,并制定《环保厅所属事业单位大额资金使用管理办法》,切实加强对所属事业单位大额资金使用的监管力度。

  (四)基层党支部组织生活制度执行不严格,“三会一课”制度落实不到位。有的二级单位党组织会议记录内容不全,业务工作与党建工作记录不分,除组织学习外,基本不召开支部会议。

  一是重申执行党的“三会一课”制度的重要性,加强党支部集体学习的力度。机关党委通过召开会议、印发文件的形式,组织各支部书记加强对“三会一课”内容的学习、理解和在实际工作中严格执行。二是明确提出基层党支部执行“三会一课”制度报备。要求各支部年初制定全年落实“三会一课”制度安排,并报机关党委备案。

  (五)政治理论学习“份量”不足,形式单一,效果欠佳。“两学一做”学习教育督促检查滞后,党员学习进度不一,学习笔记内容杂乱。

  一是以上率下,增强政治理论学习分量。以厅党组中心组(扩大)学习为引领,带动基层党组织思想政治理论学习氛围。制定印发了《自治区环保厅中心组2017年学习安排》、《自治区环保厅2017年党建工作要点》及《自治区环保厅党员学习计划》,明确提出了各个层面学习的主要内容和学习方式,做到年初有计划、年中有检查、年底有考核。二是时刻吸纳和更新政治理论学习内容。及时关注党中央、自治区党委和政府以及环保部颁布的重大决策部署,积极组织厅系统党员开展学习,确保全体党员及时领会最新文件精神。三是丰富学习形式,提高学习主动性和自觉性。加强对厅系统全体党员的党课教育,注重运用身边事例、现身说法,强化互动交流、答疑解惑,进一步增强党课的吸引力和感染力。四是制定督促检查制度。组成厅系统党建工作督查组,定期对各支部党建工作和“两学一做”落实情况进行督促检查,对发现的问题提出整改时限及要求。

  (六)基层党组织换届不及时。截止2016年4月,多数党组织未按规定期限换届。

  2016年4月底前,严格按照基层党组织换届选举程序要求,完成了厅属基层党组织换届选举工作。5月20日,在顺利完成基层党组织换届选举工作的基础上,在自治区直属机关工委的指导下,顺利召开了中共内蒙古自治区环境保护厅机关委员会第二次代表大会,圆满完成了厅机关党委的换届工作,按程序选举了第二届机关党委书记、专职副书记、委员。同时产生了第一届机关纪委委员和新一届工会组织,并及时向自治区直属机关工委报告了相关情况。

  (七)落实两个责任不够到位,管党治党担当不够。党组主体责任意识还不够强,履行全面从严治党职责不够到位。对全面从严治党工作研究部署、推动落实不够。2014年5月以前,召开专题会议研究管党治党责任担当和措施落实较少;对党组班子成员“一岗双责”强调和落实不够,管党治党没有做到与业务工作同研究、同部署、同落实、同检查、同考核。全面从严治党体制机制和制度建设还不够完善。

  一是严格落实党建工作责任制,坚持党建工作与业务工作同部署、同落实、同考核。2017年2月17日召开了全区环境保护工作会议,厅党组书记、厅长王军朴在工作报告中,围绕党建工作专题明确提出五项措施,推进全面从严治党,提高党的建设科学化水平。二是按时召开党风廉政建设会议。厅党组定于3月初召开全区环保系统党风廉政建设和反腐败工作会议,全面部署党风廉政建设和反腐败工作。三是层层签订党风廉政建设责任状。近期厅党组书记将与班子成员、分管领导与分管部门主要领导等自上而下层层签订责任状,压实责任。四是建立党建工作督促检查长效机制。成立基层党建工作督查组,定期对基层党组织党建工作开展督促检查和指导。五是厅党组明确每年至少召开两次专题会议研究管党治党责任担当和措施落实。把党组班子成员“一岗双责”落实情况作为重要议题,健全和完善全面从严治党体制机制和制度建设,确保两个责任落实到位。六是优化基层党支部设置,支部建在处室,实现处室党建工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核。

  (八)选拔干部民主推荐范围不广,在干部调整中没有充分发扬民主,群众认可度不高。2015年11月,环保厅党组在处级干部调整中,民主推荐缺乏听取基层群众意见环节,所有事业单位处级干部,没有在所在单位内部进行民主推荐,确定考察人选发扬民主、征求意见不够。

  一是在选拔任用处级干部工作中,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定,制定处级干部选拔任用工作方案,并经厅党组会议研究审定,完善民主推荐的参加人员范围。二是在考察环节中,按照规定的程序和方法对确定的考察对象进行全面了解和公正评价,采取民主测评、发放征求意见表以及延伸考察等方法,认真听取广大干部职工的意见,充分发挥干部职工的知情权、参与权。在2017年1月启动的处级干部选拔任用工作中,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》有关规定,制定了详实的工作方案,完善了民主推荐的参加人员范围;制定了具体的考察方案,深入考察对象所在部门和单位对其进行全面了解和公正评价,采取民主测评、发放征求意见表以及延伸考察等方法,认真听取广大干部职工意见,扎实做好选拔任用民主推荐各个环节工作,使选拔任用处级干部民主推荐意见具有广泛性。

  (九)所属事业单位聘用编外人员随意性大,管理不严格。二级单位聘用编外人员多数是自主招聘,随意简化聘用程序,有的由单位主要领导自己决定,没有经过厅人事部门备案。所聘用人员有的专业层次低,有的专业不对口。对聘用人员管理不严,有的外聘人员多次旷工。

  一是暂停所属事业单位外聘工作人员。2016年4月,厅党组为进一步规范所属事业单位外聘人员工作,下发了《关于暂停聘用编外工作人员的通知》(内环办[2016]108号)。二是环科院对于未履行程序或随意简化程序聘用的编外人员,及时召开会议进行研究,根据其具体工作岗位和工作能力确定是否续聘,对于专业层次低、专业不对口不能胜任本职工作的14名外聘人员予以解聘。三是各所属事业单位开展了外聘人员管自查自纠工作,形成报告,经党总支(支部)会议审定后报人事处备案。四是环科院、排污权交易中心等单位在组建环投公司、成立规划院过程中,消化部分外聘人员。其它所属事业单位有计划地消化外聘人员。五是各所属事业单位建立健全编外人员管理制度,加强现有聘用人员的教育、管理、考核,进一步提高工作效能。

  (十)存在干部在企业兼职问题。

  原环境监测站工作人员钟建春已于2016年5月办理了退休手续,并于2016年11月退回其在环保产业协会兼职时违规领取的薪酬3.2462万元。

  (十一)有的二级单位在清理绩效工资核定津补贴时,未按规定取消发放的津补贴。

  一是宣教中心已于2016年4月召开专题会议研究,按照审计指出的问题,立行立改,停止发放按规定应取消的津补贴。二是排污权交易中心2016年4月按照审计要求,立即停止了违规津补贴发放,并全额追回违规发放的移动通讯费3万元。按规定重新核定、核算工资基数和公积金数额。

  (十二)有的以开展调查为由,向环保厅申请专项经费用于发放绩效工资。

  经了解,根据《关于自治区直属事业单位2013年度及以后绩效工资总量核定有关问题的通知》(内人社发〔2013〕89号)和《关于核定自治区直属事业单位2013年度绩效工资总量的函》(内人社办函〔2013〕112号)要求,在2014年元月应将2013年绩效工资发放到位。当时由于固废中心绩效工资财政预算有缺口,所以,该中心暂借基本户经费8.81万元用于发放绩效工资。从2014年开始,绩效工资列入正常的财政预算。厅规财处、人事处等有关部门按厅党组要求,分别在相关会议上进一步明确了绩效工资发放的有关文件规定,强调了严格执行文件的相关要求。

  (十三)有的二级单位没有经费来源,收取业务费用没有依据,标准不明确。

  经了解,固废中心于2012年2月加挂机动车尾气排放检测中心的牌子后,因年初未安排预算,参照其他省市做法,开始对发放的环保标志进行收费,2013年1月因未取得收费许可证,立即停止了收费,由环检机构将环保标志发放费用直接转帐给印刷企业,固废管理中心只做领取备案,监督管理工作。

  一是按照国家环境保护部、公安部、国家认监委《关于进一步规范排放检验加强机动车环境监督管理工作的通知》(国环规大气〔2016〕2号)文件精神,2016年 7月开始不再发放环保标志。二是对原固废中心主要负责人和小平同志给予行政警告处分,对办公室主任和财务人员进行了岗位调整。

  (十四)对有些重要行政审批事项领导责任缺失。有的处长受分管厅长委托召开厅长专题会议,以处务会代替厅长专题会议研究通过审批事项。

  一是严格执行《内蒙古自治区环境保护厅关于印发核与辐射许可及备案事项行政审批流程的通知》、《内蒙古自治区环境保护厅关于印发危险废物经营许可证及危险废物跨省转移许可事项行政审批流程的通知》,明确要求以后工作中凡涉及该处的所有行政审批事项,全部由分管厅长主持召开专题会议研究决定,并以纪要的形式下发相关处室,坚决杜绝以其他任何形式代替厅务会。二是由厅党组书记对原辐射处主要负责同志进行了约谈。三是严格贯彻落实《内蒙古自治区环境保护厅党组关于贯彻落实“三重一大”决策制度暂行办法》,进一步重申凡属“三重一大”决策事项,应以厅党组会议集体讨论决定,不得以传阅会签或个别征求意见等方式代替集体决策;需要由厅务会研究审批的事项,应以厅务会集体讨论决定,不得以其他形式代替厅务会;其他不需要厅党组会、厅务会议研究的事项,需由厅长办公会研究讨论决定,不得以处务会代替厅长办公会。

  (十五)学会、协会依托环保行政职能违规收费。有的学会存在无收费许可证进行违规收费等问题。

  一是按巡视组专项巡视意见,2016年12月20日组织召开了第六届内蒙古自治区环境科学学会代表会议及第七届内蒙古自治区环境科学学会成立第一次会议,重新确定了法人代表、第七届内蒙古自治区环境科学学会理事会理事长、副理事长、秘书长和理事成员,修改了学会章程。至此,第七届环境科学学会与环保厅完全脱钩,行政管理人员不担任任何职务,法人代表、机构代码及税务等已变更。二是对上届学会原法人吴国忠同志2011年到2016年任职期间的经济责任由内蒙古信荣会计师事务所进行了审计,目前已完成,并出具了《内蒙古自治区环境科学学会离任审计报告》(内信荣审字〔2016〕第03-33号),离任审计报告认为学会会计核算工作能够正确反映经济业务,能够较好地遵守国家相关会计制度的规定,会计核算资料基本健全,核算程序正确,会计档案工作管理规范。三是2015年5月20日,内蒙古自治区环境保护产业协会召开了会员大会,选举了内蒙古久科康瑞环保有限公司董事长李战胜为会长,已与环保厅正式脱钩,但当时相关管理部门因不了解学会协会的管理体制,未能及时到民政部门办理相关手续。2017年1月,厅科技处按规定向自治区民政厅正式提交脱钩备案申请,民政厅已列入2017年脱钩计划。四是自治区环保厅不再委托学会、协会进行收费培训。

  (十六)有的二级单位人员公款出国旅游。

  巡视期间,自治区环保厅党组针对这一问题立行立改,对时任环科院主要负责人白志峰同志给予了行政警告处分。

  (十七)对二级单位私设“小金库”问题追责不力。有的单位在十八大以后仍然还有“小金库”,用于职工福利费、招待费、购买礼品等开支,纪检组落实监督责任不力,没有追究主要责任人的责任。

  针对二级单位私设“小金库”问题,驻自治区环保厅纪检组立行立改,已于2016年8月底对问题进行了调查处理,对单位主要领导进行了追责和处分:对时任自治区环境监察总队总队长顾永瑞同志给予行政警告处分,责成其在有分管厅领导参加的所属党支部会议上作深刻检查;对时任固废中心主任和小平同志给予行政警告处分。2017年初,对涉及“小金库”问题的三个厅属事业单位主要负责人和财务分管领导开展了廉政集体谈话会,要求各单位吸取教训,切实加强财务管理,严肃财经纪律,杜绝执行财经纪律不到位和私设“小金库”等问题的再次发生。

  (十八)驻厅纪检组履行执纪问责不够到位。对反映的问题线索缺乏深究细查,多以函询谈话予以了解,没有起到警示教育作用。有的在编职工已经被判刑,纪检组没有及时进行处理。

  经了解,厅所属环境工程评估中心在编职工门小东,2013年因参与赌博,被评估中心停职待岗,期间因诈骗罪于2014年1月被判刑12年,该中心于2014年6月开除了在编职工门小东。因门小东不是中共党员,故驻厅纪检组没有接到过情况反映。

  一是加大纪律审查力度,派驻纪检组长加强督办和审核把关,对信访举报交办问题线索亲自批阅,亲自组织协调、指导查办。二是制定并严格执行《中共内蒙古纪委驻自治区环境保护厅纪检组违纪线索处置工作规程》,严格执行具有操作规范、层次简化、贯穿于查办信访举报问题线索全过程的程序性系列制度。

  (十九)项目建设重复采购,资源浪费严重。有的建设项目缺乏统筹规划、统一实施,直属单位各自分头实施,频频升级改造,造成资源浪费。

  进一步完善并印发了自治区环保厅《采购管理内部控制制度》、《资产管理内部控制制度》、《合同管理内部控制制度》、《预算管理内部控制制度》、《收支管理内部控制制度》等内部控制制度,明确采购管理机构、职责和管理流程,解决项目建设重复采购,资源浪费严重的问题。

  二、 正在推进的整改问题情况

  (一)落实国有企业改制工作进展缓慢。党组推进二级单位所属企业改制工作力度不够,动作迟缓,有的至今未完成。

  1、 一是继续做好转制前的准备工作。二是组织相关单位开展清产核资工作。2016年10月已经完成了对内蒙古科苑环境保护监理中心、内蒙古创美环保产品新技术开发咨询中心、内蒙古环境与发展杂志社3个全民所有制企业完成了清产核资工作。三是环投公司正式成立后,立即启动企业转制注册工作,并进行实质性的经营运转。

  2、 完成时限:2017年

  (二)超面积超预算购置办公实验用房。执行上级指示打折扣,存在超面积、超预算购置办公实验用房,超标准装修实验室、会议室、餐厅和健身房等问题。

  1、 一是坚持立行立改原则,对原单位负有领导责任的予以问责(白志峰同志因组织单位人员公款出国旅游被给予行政警告处分),做到警钟长鸣,防止类似情况再发生。二是加快环科院转制工作。三是加强固定资产管理,做好转制时清产核资工作,通过资产评估,核算固定资产,盘活固定资产,使之发挥效益。

  2、 完成时限:2017年