中共额尔古纳市委员会关于自治区巡视二组反馈意见整改情况的通报

来源:额尔古纳市政府网      发布时间: 2016-09-15 09:59

  根据自治区党委统一部署,2015年12月8日至2016年1月31日,自治区党委第二巡视组对额尔古纳市进行了巡视,2016年5月23日自治区党委第二巡视组向额尔古纳市委反馈了巡视意见,按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、 遵守政治纪律和政治规矩方面

  (一)关于市委履行主体责任的措施不到位,层层传导压力不够问题。采取四项措施:一是加强学习教育培训。市委书记以及各苏木乡镇街道党(工)委书记带头学习党风廉政建设责任制的相关规定、条例,组织开展集中培训,在此基础上带动班子成员主动学习,增强各级党委主体责任意识。二是找准抓手。做好理清责任、加强落实、监督检查和考评问责,督促班子成员履行“一岗双责”。三是加强风险防控。完善惩防体系建设,加强干部廉政教育,规范决策权、执法权和行政权。四是加强组织保障。成立以市四大班子主要领导为组长,市委常委为副组长,苏木乡镇街道、行政单位、企事业单位党(工)委书记为成员的领导小组。采取定期检查、随机抽查等形式,督促市委常委班子成员、各苏木乡镇街道及各相关单位党(工)委整改工作。

  (二)纪委监督不力,执纪问责偏宽偏软。采取六项措施:一是印发《关于开展廉政风险防控“回头看”的通知》,结合廉政风险防控工作中廉政风险点查找市本级政府权力清单目录中的职权,建立权力清单,进一步规范权力运行流程,规范常委权力运行。二是党建会上与各党(工)委(党组)签订了落实“两个责任”责任状,与市直各单位签订了落实党风廉政建设责任书,强化了“两个责任”和“一岗双责”的落实,并有计划地开展半年督查和年底考核;监督“三重一大”决策落实情况经常化。三是推行市纪委书记与同级党委班子成员廉政提醒谈话,及时对问题苗头进行提醒。四是对2013年以来的纪律审查工作进行评查。成立了以纪委副书记为组长,监察局副局长为副组长,各相关业务科室主任为成员的案件评查小组,对额尔古纳市纪委监察局2013-2015年查结的案件进行评查。在案件评查过程中评查小组共发现2起案件存在“执纪问责失于宽软”问题,分别为:2014年在对市房产局信息中心主任、副主任在工作中未严格按照相关规定开展审批工作的处理上,依据相关法律法规分别给予2人警告处分,同时下发监察建议书要求市房产局对所存在问题进行整改,但对市房产局主要领导在日常工作中存在的监管不到位、制度不健全等问题并没有进行相应处理,没能充分起到警示震慑作用。2015年在对商务局、口岸办、市广电网络公司3名职工超计划生育问题处理上,根据相关法律法规分别给予3人降级和党内严重警告处分,但对计生部门存在对育龄妇女的跟踪随访、政策宣传、思想疏导等方面工作不到位的问题,只是对卫生和计划生育局副局长进行了约谈,并没有给予其更加严厉的处分,没能充分发挥警示教育作用。针对上述存在问题,纪委监察局认真总结、吸取教训并在今后的纪律审查工作中,严格按照相关程序和标准,严肃作出处理决定,切实纠正执纪问责失之于宽、失之于软的问题。一方面重点对落实主体责任不到位的违规违纪行为进行了严肃处理。2016年上半年,对2名科级党员领导干部在对本单位落实主体责任不到位,监管不力、疏于管理等问题给予了相应的党政纪处分,分别为:政务服务中心主任由于对市政务服务中心各窗口单位疏于管理和监督,给予了其党内警告处分。市疾病预防控制中心主任由于对本单位借调职工和长期病假职工疏于管理,同时未能严格执行本单位职工的病假工资,给予了其警告处分,同时对落实主体责任不到位的市卫生和计划生育局局长给予在全市范围内进行通报批评,起到了有效的警示震慑作用。另一方面进一步加大了与财政、审计、司法机关的沟通力度,扩展问题线索收集渠道,准确把握监督执纪的“四种形态”,以“零容忍”的态度坚决惩治腐败。五是制定《办案工作责任制》,并严格遵照执行,加强内部监督制约,建立内部责任追究制度,加大纪律审查力度,对疑难和定性定量掌握不精准的经常向上级请示。六是加强学习和培训。于7月1日下午举办了新任纪委委员及全体干部职工的培训,由在纪委工作多年、有经验的领导干部亲自授课,同时加大外派学习力度。

  二、 遵守廉洁纪律方面

  (三)关于有的领导干部利用职权或职务影响为亲属经营旅游业提供便利。采取八项措施:一是精心梳理,全面排查。6月7日开始对全市各苏木乡镇街道的宾馆、酒店、家庭游等旅游企业进行摸底调查。二是完善制度,落实措施。5月22日制定出台了《额尔古纳市旅游项目投资办理流程》,保证旅游投资项目的合法性、公正性、透明性,从程序上堵塞漏洞。同时设立旅游投诉电话,对游客投诉的旅游服务质量、欺诈游客、价格虚高等问题及时受理、处理或向有关职能部门转办,并跟踪了解处理情况。三是6月22日制定了《额尔古纳市2016年规范旅游市场秩序活动实施方案》。成立了规范旅游市场秩序活动领导小组,深入开展全市旅游市场秩序治理工作,并指导、督促市各有关执法单位开展专项整治行动,加强对旅游重点区域、重点时段、重点人群、重点问题的督查检查,查处旅游经营服务中的违法违规行为,实现旅游市场整治工作常态化。四是加强管理,规范市场。旅游市场联合检查组成员单位于6月22日开始针对旅游旺季旅游市场中存在的热点、难点问题,采取明察暗访、联合执法等多种形式集中开展为期十天的规范市场秩序专项整治活动。对个别存在超范围经营行为提出警告,要求其办理经营范围增项。检查了从业人员健康体检情况、公共用品用具消毒与保洁情况、公共场所卫生许可证公示及复核情况,对存在问题的6家经营户提出整改意见并下达整改通知书,定期检查整改情况。对不及时整改或整改不到位的给予行政处罚。对存在的个别旅游纪念品店不明码标价或不按规定的内容和方式明码标价,个别饭店酒水饮料无明码标价、菜谱烤全羊、鱼类标“时价”、“现价”,个别宾馆客房价格未公示、公示价格虚高等问题,处罚9户,收缴罚没款1800.00元,提醒告诫21户。对被检查单位中部分家庭游存在厨房保洁设施不规范,消毒后的餐饮具不能及时存放在密闭的专用保洁柜内,保洁柜无明显标识等问题,执法人员现场指导整改,在后续检查中对不及时整改或整改不到位的单位给予处罚。对安全生产方面存在的经营单位负责人、安全员没有相关取得资质,安全组机构、规章制度不建全,没有编制事故应急救援预案,没有与从业人员签订劳动用工合同,重点危险场所安全警示告知牌设置不完善等存在的安全管理问题及时通报相关涉旅企事业单位负责人限期整改。对因季节性经营存在歇业的重点规模单位,要求停开业前进行书面报告,开业前接到报告后对其安全管理基本条件进行验收,合格后书面告知恢复经营。五是完善基层国土所巡查及联合巡查制度,充分利用“卫片”发现违法图斑线索,对违法用地行为做到早发现、早制止、早处理。对3户违法用地行为进行了依法查处,分别对符合土地利用总体规划的301线拉-根公路收费站进行了没收并处罚款;对上库力街道办事处附近一处违法占用林地案件进行了拆除并处罚款处理;对室韦临江一户违法占地户申请法院强制拆除。6月21日开始组织了相关执法部门对旅游沿线两侧的违法乱圈乱占行为进行了清理整顿,对5个蒙古包群进行强制拆除,共拆除35个违法建筑(含砖瓦结构)。有效的遏制了违法占地行为。六是邀请呼伦贝尔市相关专家来我市进行一次全市专题培训,以提高相关人员的法律意识和业务能力。七是已针对自治区巡视组提出的问题制定了专项整治方案,不断创新检查方式,加大检查频率,改变事先发通知、打招呼的做法,采取随机的方式,于5月至6月期间,先后进行了三次全面排查和多次抽查并配合上级主管部门联合开展两次检查。八是严格执行领导干部述职述廉、个人有关事项报告制度和领导干部配偶子女经商办企业的相关规定。在全市范围内组织领导干部填报《领导干部本人及亲属从事旅游业情况报告表》,并进行了认真的分析分类,全面掌握了领导干部及其亲属参与旅游业的情况。

  (四)关于个别领导干部利用职权或职务影响在土地征用、房屋拆迁中为亲属谋取不当利益的问题。采取六项措施:一是依据实际工作情况制定了《额尔古纳房屋征收工作人员十条纪律》、《征收工作人员服务承诺》等相关工作制度。二是集中一个星期(6月6日—6月10日)进行了岗位大练兵,对征收方面一系列相关条例、法规进行了学习,要求工作人员必须熟知相应的条例、政策,在入户和接待来访时解读清晰、无差错,在房屋征收中严格执行标准统一。三是及时通过公示栏和政府网站把征收涉及的征收方案、公告、决定进行公示,通过多形式、多渠道向老百姓进行宣传,让老百姓具有知情权、参与权。四是完善基层国土所巡查及联合巡查制度,充分利用“卫片”发现违法图斑线索,对违法用地行为做到早发现、早制止、早处理。五是进一步加大城镇规划执法监察力度,严肃查处违反城乡规划建设行为,严格审查开发企业主体资格,严格规划审批程序和例会制度,明确责任主体,彻底杜绝违法、违规操作等行为。六是各相关派驻纪检组加大监督管理力度,对领导干部利用职权或职务影响在土地征用、房屋拆迁中为亲属谋取不当利益的行为,一经发现,报纪委严肃查处。

  (五)关于个别领导干部利用职权和职务影响插手工程建设的问题。采取九项措施:一是邀请呼伦贝尔市相关专家来我市进行一次全市专题培训,以提高相关人员的法律意识和业务能力。二是不断创新检查方式,加大检查频率,改变事先发通知、打招呼的做法,采取随机的方式。5月至6月期间,先后进行了三次全面排查和多次抽查并配合上级主管部门联合开展两次检查。三是对在建12个项目进行了全面排查,针对建造师不在现场、五大员不齐全等不规范情况,分别对呼伦贝尔恒图建筑安装有限公司、呼伦贝尔正兴建筑安装有限责任公司、呼伦贝尔市正大建筑安装有限责任公司项目负责人进行了约谈,督促企业整改到位,按照整改方案按时完成。四是对相关制度进行了全面梳理完善,建立健全制度26项。五是办理施工手续时验建造师、五大员证书原件以避免建造师、五大员职责被人顶替。六是针对有出借资质行为的单位和个人,将依法给予相应的行政处罚,还要采取限期不准参加招投标、重新核定企业资质、不得担任施工企业项目负责人等相应的行政管理措施。七是成立了水利工程项目工作领导小组,对水利工程项目建设进行全过程监管。继续严格履行水利工程基本建设程序。水利工程项目严格履行招投标制,严控水利工程质量,加强水利建设资金管理。八是针对中标项目单位,严格执行抵押项目经理和五大员证书制度,并要求中标单位人证合一,实行押证管理。九是各相关纪检组加大监督管理力度,对领导干部利用职权或职务影响插手工程建设的行为,一经发现,报纪委严肃查处。

  三、 遵守组织纪律方面

  (六)关于“三重一大”制度执行不到位的问题。采取五项措施推进。一是加强组织领导。成立专项工作领导小组,督促市四大班子、各苏木乡镇街道、各单位、各部门完善“三重一大”事项集体决策制度,并严格执行。二是完善决策制度。从决策的调研、论证、程序、执行、监督等环节入手,完善“三重一大”事项集体决策制度,增强决策科学性,避免决策失误。三是加快问题解决。针对法院新建办公楼的相关问题,已上报呼伦贝尔市纪委,待核查后解决问题。四是加强督查督办。采取定期督查、随机督查、跟踪督查,对全市“三重一大”事项进行督查,及时反映问题。五是严肃责任追究。对拒不执行和不能很好执行“三重一大”决策制度,擅自改变集体决策的,依据有关规定进行责任追究。

  (七)关于“吃空饷”问题清理不彻底的问题。采取三项措施:一是再次开展专项整治,彻底清查。二是对“吃空饷”或隐性“吃空饷”问题进行严肃处理。三是严格规范管理,加强监督。现已对4名长期不在岗人员按辞退处理,对12名长期病假人员执行病假工资。对前期借调的4人办理了调动手续,对疾控中心长期借调人员和病假人员进行严肃处理,从2015年7月起每月扣发绩效工资300元,给予疾控中心主任党政纪处分,同时追究主管部门负责人对下属部门监管不力、监督不严的责任,给予卫生和计划生育局局长全市通报批评,并责令疾控中心追缴“吃空饷”人员自“吃空饷”之日起的全部工资。

  (八)关于科级干部个人事项报告未完全填写和不符合填报格式问题。主要采取三项整改措施:一是提前谋划,周密安排。二是加强培训有效引导。三是严格核实,及时反馈。共下发科级《个人有关事项表》398本,收回398本,均符合填报要求,领导干部个人有关事项信息采集录入和抽查核实工作也已全部完成,抽查核实个人有关事项报告138人。因部分领导干部对报告表内容掌握不准确,填报内容出现不规范,多出现在本人持有因私证照情况、配偶子女从业情况、房产情况、配偶和共同生活子女注册个体工商户情况等,经审核后退回给本人进行修改,累计共退回310本。

  (九)关于干部超职数、超职级配备问题。一是严格按照核定职数配备干部,从源头上防止超配、高配干部情况发生。二是凡超职数配备干部的班子,在未调整到规定职数前,原则上只出不进。三是超职数配备干部未消化前,领导职数出现新的空缺时,原则上在相应职级干部中交流调整。四是将副科级职位配为正科级的干部,保留其副科级职务,转为相应职级待遇。五是鼓励领导干部到国有企业工作。六是积极向上争取编制及职数。此项问题按照自治区组织部要求于2017年6月全部完成整改。我市超职数配备干部基数为253人,截至2016年5月底,通过平行交流、免去兼职、转任非领导职务、职务职级并行等办法,共消化超配干部225人,其中正科级28人,副科级19人,科级非领导职务178人。已完成整改消化任务的88.9%。剩余超配干部28人,其中,正科级26人,副科级2人,已制定消化超配计划,在规定时限内全部消化。

  四、 遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

  (十)关于机关工作作风散漫涣散的问题。采取两项措施:一是开展工作纪律专项整治工作。2016年4月开展了“工作纪律专项整治”活动,印发了《关于在全市开展工作纪律专项整治工作的实施方案》,活动方案明确和细化了对违反工作纪律的当事人、地区、部门领导以及派驻纪检组的处理方式,通过将处理结果直接与本人年度考核、工资晋级、评优评先挂钩,加大了对违纪行为的处理力度。二是加大通报曝光和问责力度。开展工作纪律专项整治工作以来,市纪委已与市公安局、国土局纪检书记就落实监督责任进行了约谈,针对市卫计局局长落实“两个责任”不力给予了通报批评。对在单位人员管理、未严格执行病事假工资方面存在问题的市疾控中心主任进行了立案查处,给与行政警告处分,在全市形成警示教育作用。

  (十一)关于存在不作为、乱作为的现象的问题。采取十项措施:一是进一步加快完善控制性详细规划修编进程。已于2015年11月和2016年3月,两次将各苏木乡镇梳理的历史遗留问题提交市规委会审议,已为各苏木乡镇解决历史遗留问题161件。二是强化规划监察管理。已于5月份制定专项整治方案,要求市区内的监察、排查工作要全天候巡查排查,特别是节假日等重要时间节点加大巡查频率,对发现的违规行为按照法定程序予以停工处理,并将此项工作落实为长效工作机制。已拆除中心城区内私搭乱建7处(300余平方米)、违规超审批建设2处(450余平方米),制止违建行为98件,打通私自围封巷道2处;加大乡镇规划执法监察力度,为各苏木乡镇配备专职监察工作人员,组建综合管理办公室,加大平时监管的力度和日常巡查的密度,严肃查处违反城乡规划建设行为。强化属地管理职能,层层落实责任制。各苏木乡镇在加大执法力度的同时,积极汇总上报,市政府将组织相关部门针对拆迁难度大的进行联合执法,以强化规划执法监察强制力。三是认真贯彻落实《国务院关于深入推进城市管理体制改革 改进城市管理工作指导意见》,城市管理执法职责整合工作已启动,进一步理顺城市管理执法职能,并配合上级做好执法职责划转工作。四是健全完善项目决策及管理的制度。在已形成《外环路观光农业区规划审批意见》、《苏木乡镇规划初审标准》、《规委会议事规则》和《规划审批暂行规定》等规范文件的基础上,对涉及到的规章制度,进一步完善,项目规划审批、监察等程序进一步明确;强化规划的刚性约束,切实维护规划的权威性、严肃性和连续性。五是进一步完善各苏木乡镇的总规及控规等规划的编制管理,规范指导好各苏木乡镇旅游业发展的各项建设管理工作。各苏木乡镇总规已编制完成。六是严格按照旅游规划通则要求,严把旅游景区规划编制、审批“第一关”。目前,白桦林景区、弘吉剌部景区、蒙古之源·蒙兀室韦文化旅游景区、海德休闲度假区总体规划已完成并通过我市初评,正在报上一级旅游主管部门审批。各旅游景区所编制的规划均在全市旅游业总体规划框架内,规划编制严格按照旅游规划通则要求编制,杜绝一切流于形式的情况发生。七是推进呼伦贝尔市城市绿道建设及公路沿线违建整治活动。邀请呼伦贝尔市城市规划设计院对我市进行实地踏查规划,制定了《水土流失区植被恢复方案》、《标识牌新改建方案》、《旅游厕所新改建方案》、《公路沿线环境集中整治方案》等六个建设方案。印发了《关于成立城市绿道沿线私搭乱建现象专项整治工作领导小组的通知》,对城市绿道私搭乱建现象专项整治工作领导小组进行重新调整。同时,做好标识系统、旅游厕所建设和绿道沿线违建整治工作。八是开展“为官不为”专项整治并转入常态化。责任追究33人次,其中诫勉谈话26人,全市通报1人,立案6人,“为官不为”专项整治工作收效明显。九是开展工作纪律专项整治工作。开展专项督查3次,与市公安局纪检书记和国土局纪检书记进行了约谈,针对市卫计局局长履行主体责任不力给予全市通报,对在单位人员管理、未严格执行病事假工资方面存在问题的市疾控中心主任进行了立案查处,给予行政警告处分。十是严肃查办。2015年,对反映额尔古纳市绿宝实业公司和六顺油坊两起违规建设的问题予以立案查处,对相关责任人员给予党政纪处分和组织处理。

  (十二)关于存在执行财经制度不严格的问题。采取八项措施:一是加强培训学习,提高财务人员业务能力。5月12日-13日对全市的行政事业单位129名财务人员进行了固定资产系统软件电脑上机操作的规范学习。6月6日-6月7日,市财政局专门聘请了呼伦贝尔学院具有多年教学经验的教授进行现场授课,全市各行政事业单位162名财务人员参加了培训。6月17日,市政府邀请了呼伦贝尔市的专家围绕国有资产购置与处置、政府采购、基本建设程序、招投标、大额现金使用等方面的法律法规,对全市行政事业单位主要负责人及财务人员进行了培训;财政局举办了两期全市财经法规培训班,对全市科级以上领导干部及全市财务人员进行了培训,针对政府采购和国有资产处置等相关法律法规进行了重点学习。二是逐步加大国库集中支付中直接支付的支付力度和范围。三是扩大公务卡使用范围和支付管理,按公务卡结算目录使用公务卡,减少现金支付。四是我市政府采购管采正式分离,加大了采购中心工作效能和执行力,也加大了对政府采购活动的监督力度。五是成立检查组,对全市政府采购情况进行检查。截至目前,已检查12个单位,发现2个单位仍存在未经批准私自采购的行为,针对这种行为已经在全市范围内进行了通报批评,并对责任单位负责人进行了财经纪律专项谈话。六是在全市行政事业单位开展资产自查工作并进行了资产清查工作。七是对部分市属企业进行了清产核资工作,此项工作将于11月30日前完成。八是对2013年以来的审计报告进行了排查,共涉及存在上述问题的20个单位,各被审计单位已按照要求整改落实到位。