扎赉诺尔区委关于巡视整改情况的通报

来源:扎赉诺尔区政府网      发布时间: 2016-09-15 09:54

  根据自治区党委部署,2015年12月5日至2016年1月31日,自治区党委第二巡视组对扎赉诺尔区进行了巡视,2016年5月24日,自治区党委第二巡视组向扎赉诺尔区进行了意见反馈。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、 遵守政治纪律和政治规矩方面

  1. 关于落实“一岗双责”不够坚决,对一些苗头性问题和不正之风缺乏有效防范,缺乏经常提醒、经常监督的问题。区委认真履行全面从严治党“第一责任人”职责,在传达、落实、监督、考核等各方面和环节同步推进党建工作。2016年上半年,区委层面召开的各项会议研究部署党风廉政和反腐败工作5次,强化了区委党的建设工作领导小组作用并制定了工作要点,实行了党组织领导班子和领导干部落实从严治党责任考核问责制度,将“一岗双责”落实情况纳入领导班子和领导干部年度实绩考核体系。2016年上半年区委书记与各单位部门负责人廉政谈话9人次,对苗头性问题起到了防范作用,在问责方面坚持有错必纠,截至目前已有5名领导干部受到问责追究。

  2. 关于对市场服务中心批发市场部分项目资金使用管理监管不到位,存在廉政风险的问题。区审计局针对市场服务中心现有专项资金使用情况和固定资产明细等存在廉政风险的问题进行核查纠正,经核查,批发市场中央下拨350万元项目资金,已购入固定资产约259.96万元,银行存款余额约90.96万元,财务费用(存款利息)约-0.92万元。针对项目资金的使用管理,区财政局进一步严明财务预算制度,全区120个单位和部门的各类项目资金都需通过国库集中支付系统按款项明细支出,确保资金使用规范。

  3. 关于党风廉政建设和反腐败工作整体合力不够,末端落实不到位的问题。区委书记及各常委充分履行主体责任和监督责任,建立了责任清单,签订了履行党风廉政建设主体责任书和监督责任书,形成了一级抓一级层层抓落实的监督机制。区委制定并实施了《扎赉诺尔区委关于对违反党风廉政建设责任制的责任追究办法(试行)》、《扎赉诺尔区党建工作“联述联评联考”工作制度》、《扎赉诺尔区纪委实施履行党风廉政建设责任约谈暂行办法》、《关于开展党风廉政建设和反腐败工作常态化巡查的实施意见》,《关于建立整顿软弱涣散基层党组织长效机制的实施意见》、《关于深化“三严三实”专题教育着力解决基层干部不作为乱作为等损害群众利益问题的实施方案》等工作制度;为强化制度落实,促进整体合力的提高,区委积极克服体制不顺、职能不全的实际困难,充分发挥反腐败协调小组职能作用,强化部门之间配合意识,严格落实纪检监察机关分别与国家安全局、公安分局、检察院、法庭、组织部、审计局6个单位签订的《在工作中加强协作配合的暂行办法》的相关规定,定期召开反腐败协调小组联席会议,相互通报情况,发挥好正风反腐的整体合力。

  4. 关于对同级监督仍然缺乏有效途径,监督效果不明显的问题。一是强化日常监督常态化,在调查信访举报和开展明察暗访工作中,发现领导干部或工作人员有违规违纪问题的,在处理当事人的同时,向当事人的区级党政分管领导通报情况,并提示提醒分管领导进一步加大对职责范围内干部职工的监管力度,举一反三,引以为戒。年初以来,与4名区级党政领导进行了谈话提醒。二是推动情况通报常态化,在每年党建述职评议会和纪委全会述责述廉点评会上,向区党委班子及成员通报分管部门落实党风廉政建设工作情况、点出问题不足、提出相关要求。三是开展宣传教育常态化,通过梳理印发《党纪条规制度汇编》《违规违纪典型案例》《“学思践悟”系列文章汇编》等书籍及制作党风廉政建设责任制工作内容提示卡片等形式,向区四大班子领导就反腐倡廉形势任务进行宣传教育,督促领导干部对照学习、深入思考、指导实践。年初以来,发放各类学习资料书籍卡片210余份。四是抓早抓小提示常态化,在元旦、春节、清明、“五一”、端午等重要时间节点,通过向四大班子领导发送手机短信、开展监督检查等方式,提示提醒领导干部遵守廉洁从政和廉洁自律的相关规定和有关要求,督促领导干部加强对职责范围内干部职工、亲属及身边工作人员的教育、监督和管理,杜绝违规违纪问题发生。年初以来,发送手机短信560余条,开展监督检查8批次。

  5. 关于开展纪律审查能力偏弱,惩治失之于宽,失之于软的问题。一是继续深化“三转”,切实加强纪检监察干部自身建设。通过集中培训、岗位实践锻炼等方式,提高纪检监察业务素质能力。年初以来,组织参加上级纪检监察业务培训4人,开展集中培训8次,开展岗位实践锻炼5人。二是结合“两学一做”学习教育,组织纪检监察干部在学习贯彻《准则》《条例》和“四种形态”上先行一步、深学一层,并进行了考试,督促纪检监察干部自觉熟悉、运用党纪条规。三是严格执纪审查,始终坚持用党章党纪党规衡量党员干部行为,抓早抓小,动辄则咎,注重发现苗头性、倾向性问题,准确运用“四种形态”,做到有纪必执、执纪必严、违纪必究。

  6. 关于有的信访举报处置方式过于简单,有的执纪监督失之于宽软的问题。区纪委对于所有来访、来信、来电实行统一台帐管理,严格按照“分级负责、归口办理”原则,对每一个信访件统一登记、分类编号、分流处理、及时办理,确保信访举报不流失、零遗漏。严格分类处置信访举报,对简单的问题反映,通过谈话函询方式,让被反映人把问题如实讲清楚,谈话内容记录在案,如有隐瞒,查实后从严处理;对问题较多或比较严重的,及时召开问题线索排查会议,对问题线索进行排查梳理、分析研判。

  二、 遵守廉洁纪律方面

  7. 关于有的部门挪用棚户区改造项目资金、擅自改变资金用途或用于偿还棚户区搬迁改造项目融资贷款本息的问题。满洲里市主要领导就此项问题的整改事宜召开专门会议做出明确指示,要求市财政局筹集资金迅速纠正归还款项,并责成扎区对相关责任人严肃处理。2014年6月18日,区财政局通过国库支付途径,向扎赉诺尔煤矿棚户区搬迁改造项目指挥部账户转入资金3350万元。2015年9月28日,满洲里市财政局通过建设银行将2012年挪用的2000万元专项资金返还扎赉诺尔煤矿棚户区搬迁改造项目指挥部。原扎区委书记,扎区纪委书记对扎区煤矿棚户区搬迁改造项目指挥部常务副总指挥进行了廉政约谈,呼伦贝尔市纪委给予其党内警告处分。区纪委对财政局负责人履职不到位、对煤矿棚户区改造项目指挥部会计不能严格执行财经制度分别进行了通报批评,满洲里市审计局也对此事做出了说明。

  8. 关于有的部门将上级财政下达的专项资金平衡预算、截留排污费收入的问题。2012至2013年区财政局将上级财政下达的专项资金(2012年553万元、2013年1450万元)平衡预算,2015年区政府下发《关于执行呼伦贝尔市审计局审计决定的通知》,审计部门已针对专项资金平衡预算问题责令区财政局调整有关会计科目,区财政局于专项资金下达的次年将款项全额拨出,并已调整会计科目。2015年12月17日区环保局通过国库支付途径上缴排污费110.17万元。环保部门通过此次问题整改,全面提升有关政策贯彻力度,在工作各方面严格执行国家、自治区等上级部门有关规定,杜绝此类问题的再发生。区财政和审计部门也加大对各单位收费项目的监督力度,保证各款项的合理收缴。

  9. 关于振兴房地产公司在签订合同之前,没有取得相关审批手续的情况下就已经开始动工建设的问题。振兴房地产开发公司开发的扎区鑫泰小区1号-4号楼、振兴家园1号-2号楼、玉鑫家园1号楼在取得施工许可证之前擅自施工,对此违规事项扎区质监站分别针对三个问题小区下发了整改通知单,要求开发企业立即停止施工限期整改。振兴房地产开发公司分别于2012年10月19日、2014年8月29日、2014年11月19日取得了以上三个小区建设工程施工许可证,在取得施工许可后工程复工。

  10. 关于主管部门将扎区矿山大街南侧、扎煤公司体育场土地拆分为三块毛地出让给满洲里兰德置业有限公司,该地块一直未动工建设,闲置至今的问题。今年5月14日,扎区政府下发《关于同意闲置土地处置方案的批复》(扎政字〔2016〕36号),按照《闲置土地办法》要求,决定对矿山大街南侧、扎煤公司体育场三宗土地安排临时使用,期限不得超过2年。临时安排使用期满后,按照开工、置换、收回等方式再行处置。

  11. 关于个别单位未经批准,私自出售车辆,造成国有资产流失的问题。区财政局作为整改落实责任单位,成立了专项问题领导小组,依据《财政违法行为处罚条例》第八条规定,要求区环保局限期整改并退还违法所得。区财政局坚持履行区委关于立行立改、全面整改的整改工作要求,进一步严肃工作纪律,国有资产的处置严格遵守财政审批程序,并加强工作人员的业务培训,根据《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》对全区120家行政事业单位的固定资产进行了全面清查,经查有2家单位账目中有长期不能使用或报废的国有资产,目前1家单位已按规定完成了账务处理。机关事务管理局5月31日至6月12日对全区各单位公务用车进行了全面盘点,经清查,所有公务用车的使用全部符合有关规定。对于已发生问题,区纪委认真落实查办职责,已于2014年5月6日给予一名领导干部党内警告处分,车辆出售款2万元已上缴满洲里市纪委。

  三、 遵守组织纪律方面

  12. 关于扎区改县级建制后,上级编制部门新批复成立一些事业单位,未增加相应的事业编制,造成了大量编外用人情况,目前共聘用事业合同制人员253名。在考录、选聘过程中,把关不严,照顾安排领导干部子女的问题。针对于此问题,扎区制定了《关于因编制不足产生编外用人问题整改方案》、《违规进人问题整改方案》和《扎赉诺尔区引进紧缺专业人才“绿色通道”实施细则》等制度。严格落实编制工作政策法规,加强编制日常管理,通过积极向上争取编制,有效缓解编制不足问题。

  13. 关于2014年以前,任用33名非公务员身份人员在行政岗位担任领导职务。目前在区直机关等行政事业领导岗位上聘用事业合同制人员任职8名的问题。针对于此问·题,扎区严格贯彻执行《干部任用条例》,完善干部选任责任追究制度,制定了《关于干部选拔任用方面存在混编混岗、以工代干等问题整改方案》。分别建立了专门的信息库,综合考虑干部整体情况,坚持按岗位性质和职能配备人员,按照“人岗相适”的原则,逐步消化混编混岗人员。通过调整消化,目前消化进度为57.58%。

  14. 关于在编人员年龄结构老化,学历偏低、专业结构不合理,人才匮乏,不能满足现有工作。考录调入公务员有限,后备干部来源不足,缺口较大,一些专业部门没有合适人员,干部筹备不足,无法胜任本职工作的问题。针对于此问题,扎区制定了《关于后备干部储备不足问题整改方案》、《优秀年轻干部培养选拔实施方案》和《后备干部全员下基层挂职锻炼工作实施方案》及《“女少非”干部平时考核实施细则》等制度,着力加强制度顶层设计,强化制度机制建设。按类别建立后备干部信息库,强化后备干部培养管理、评价分析、引进使用。

  15. 虽然干部人事档案审核的初审、复审、认定工作已完成,但是通过抽查档案来看,还存在着把关不严、认定不力问题。通过调阅抽查50份档案,有7份档案个别材料缺失、年龄认定不严的问题占比14%的问题。针对于此问题,扎区通过认真开展自查、专项审核“回头看”工作、整体查缺补漏等,均已完成全部干部人事档案专项审核的组织认定,完成补充档案缺失材料比例为92%。此项巡视整改任务已经完成,目前,我区结合巡视整改任务,对干部人事档案专项审核工作进行全面复查复审,建立长效化机制,持续抓好干部档案审核各项工作。

  四、 遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

  16. 关于在处理涉法涉诉、征地拆迁、用工维权、环境污染、职级待遇等信访问题时,相关部门领导干部回避矛盾、行动迟缓的问题。区委要求各责任部门正视问题,全面整改。纪检部门:一是强化同级监督,在区委常委会上,督促相关部门的区级分管领导切实担负起监管职责,严格履行“一岗双责”,抓好职责范围内党员干部的教育、监督和管理,举一反三,正确问题矛盾,杜绝不作为、慢作为、懒政怠政问题发生。二是对相关部门主要领导进行廉政约谈,强化主体责任意识,督促各责任单位“一把手”严格履行“第一责任人”职责,敢于担当,勇于负责。三是对不作为、慢作为、懒政怠政、推诿扯皮等行为,严肃责任追究,从严处理。信访部门:一是认真做好群众来信来访,严格落实信访首接责任制,做好初信初访工作,加强与相关部门的沟通协调,促进矛盾化解;二是做好信访事项办理和督查督办工作,对已受理的信访事项按时办结,及时回复;对未办结信访事项,做好督查督办,做到“件件有着落、事事有回音”。征补中心:一是加强学习,不断提高思想政治修养,主动作为,树立为民服务思想;二是健全单位各项规章制度,改进作风、形成长效机制,主动接受组织和群众监督,坚持阳光征收、安置、补偿;三是建立健全监督机制,强化主体责任意识,落实廉政责任,成立督查工作组,不定期的对各项工作落实及工作作风、各项纪律进行督查。人社部门:积极回应信访问题,2016年“两节”期间为民工追讨工资375万元,今年上半年投诉结案率达到90%,对15家物业公司进行执法检查,推进劳动合同签订率提高至80%。原满洲里市工商局部分职工调入扎区食药局和扎区市场监管局,其工资关系已随人事关系的转入办理完毕,区人社局对于事业单位职工职级待遇也做了重新核查,今年参公人员和职级晋升人员已完成工资兑现。环保部门:针对存在的问题成立了整改工作领导小组,制定了整改方案,责任具体到人,列出了整改问题清单,逐条制定路线图、时间表,不折不扣完成整改工作。

  17. 关于群众对公安、税务、住建等窗口单位和部门的办事效率和服务态度不满意的问题。区纪检监察部门加大监督检查力度,不定期对各窗口单位和部门的办事效率和服务态度等情况进行监督检查,促进工作效率、工作纪律和工作作风明显好转。目前已开展监督检查7次,未发现违纪行为。纪委负责人对公安、国税、地税、住建4个部门主要负责人进行了廉政谈话,指出存在的问题不足,进一步明确纪律作风的有关要求。相关部门回应群众诉求,分别制定了“三难”问题整治方案,设立举报电话和投诉信箱,并认真落实一站式窗口服务制度。

  18. 关于个别街道社区便民服务制度流于形式,没有落实到实际工作中的问题。一镇五街道对照该项问题进行了全面整改,一是强化监督检查,二是完善群众对服务质量的测评机制,三是完善投诉处理机制,四是加强工作人员素质培训,五是推进社区居民交流互动信息系统建设,六是完善志愿服务队伍建设。

  19. 关于个别单位领导在拆迁补偿过程中,不严格执行标准,存在分户补偿、附属房按主房补偿及超范围补偿等行为,引起被征收户攀比并屡次上访的问题。区纪委监察局把“四风”和腐败问题的监督检查范围延伸到与群众联系密切的窗口单位、执法单位,紧盯矛盾突出、问题严重、群众反映强烈的重点区域、部门和人员。关于征收补偿问题,严格按照问题线索处置程序,成立调查组,6月3日对2名领导干部的违纪问题予以立案,目前正在调查中;区征补中心进一步加强学习,通过“两学一做”提高思想政治修养,并制发《扎赉诺尔区房屋征收与补偿工作手册》,在办公室和征收现场设立了监督栏,对征收工作进行公开。

  20. 关于有的中小企业单位领导由于工作失职,在办理贫困户创业小额贷款中,产生不良贷款的问题。区财政局通过法律诉讼手段已对11笔共计55.8万元的不良贷款追回29.1万元,剩余款项通过法院执行方式将于2017年末全部收回。区纪委监察局深入区中小企业担保中心,对不良贷款问题进行了核查,廉政约谈了财政局负责人,并于2015年9月给予一名领导干部党内警告处分。

  21. 关于市场服务中心在改扩建过程中向职工借款达百万元,经营亏损,造成无力偿还职工本金,职工反响比较强烈的问题。责任领导与各责任单位相关人员组成了专项问题整治小组,审计了问题财产、出台了解决方案和偿还方案,计划通过法律途径合理解决此项问题。目前,职工向法院提起了诉讼,法院已受理,进入取证和审理流程。

  22. 关于个别区直单位违规发放津补贴、大操大办婚礼、违反禁酒令的问题整改。对于违规发放津补贴的问题。一是区审计局对曾经有滥发津补贴的单位做出了“对于违规发放的津补贴限期整改”的决定。相关单位及时停止了补贴发放。二是督促区财政、审计等职能部门进一步加强监管职能作用,对违规发放津补贴问题不定期进行专项检查、规范治理,杜绝违规发放津补贴行为。对于大操大办婚礼的问题。一是区纪委对1名领导干部进行了批评教育、廉政约谈,并建议区委调整其工作岗位。2014年8月,该领导干部已经调任其他部门。二是印发《关于严禁党员干部借子女升学违规操办“升学宴”的通知》,明确纪律要求。同时,对全区机关事业单位、镇(街道)的党员、干部子女升学情况进行调查摸底、登记造册,通过个别谈话的方式,逐级对有子女升学的各级领导干部进行提示提醒,敲响廉政警钟,打好“预防针”,廉政谈话党员、干部61人。三是纪委主要负责人约谈了纪检组长、纪(工)委书记,督促其加大对职责范围内党员领导干部举办婚丧嫁娶事宜的事前监督力度,明确有关工作要求,防止大操大办现象。关于违反禁酒令的问题。一是2014年4月区纪委给予2名违反工作纪律的党员领导干部党内警告处分,并在一定范围内进行了通报。二是强化警示教育,印发违反八项规定精神和违规违纪典型案例,组织党员干部学习,吸取教训,引以为戒。三是加大明察暗访工作力度,防止违规违纪行为发生。年初以来,开展明察暗访8批次。

  23. 有的单位干部职工上班时间上网打游戏、外出购物、不遵守请销假制度等违反工作纪律。一是进一步压紧压实“两个责任”,对存在问题的干部职工进行公开曝光、通报批评,并要求其提交书面检查。坚持“失责必问、问责必严”,把该打的板子狠狠打下去,不搞下不为例、网开一面,对存在问题的6个单位主要负责人进行廉政谈话。二是开展纪律作风教育,以廉政教育基地为阵地,组织各类培训学习42期,受教育人数达830余人次。举办“弘扬传统文化,做合格共产党员”廉政专题教育讲座,进行正面引导,影响带动干部职工遵规守纪。将宣传向基层延伸,由委局科室主任就落实“两个责任”、强化纪律作风建设、《准则》《条例》等内容,深入到基层单位进行巡讲,受教育人数140余人,进一步增强基层干部廉洁从政和廉洁自律意识。印发违规违纪问题典型案例,组织学习,进行警示教育,做到警钟长鸣。三是区纪委向6个单位下发了整改通知书,督促存在问题的6个单位切实负起主体责任,采取符合本单位实际的监督管理方式,加强对干部职工上下班、遵规守纪等情况的监督检查。四是区纪委、纪检组、纪(工)委上下齐动、协同作战,对上班期间上网打游戏、外出购物、不遵守请销假制度等违反工作纪律行为严肃处理,该批评教育的批评教育,该查处的坚决查处,该通报曝光的坚决通报曝光。年初以来,开展明察暗访67次,取消2个单位2016年度的评优评先资格,取消2名干部职工2016年度的评优评先资格。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

 

                              中共扎赉诺尔区委员会

                               2016年9月14日