回民区委关于巡视整改情况的通报

来源:回民区政府网      发布时间: 2016-08-01 10:19

  根据自治区党委统一部署,2015年10月8日—11月11日,自治区党委第二巡视组对我区进行了巡视。2016年1月26日,自治区党委巡视组向回民区反馈了巡视情况,指出了存在的问题,提出了具体意见和建议,对整改工作提出了明确要求。对此,我区高度重视,始终坚持边巡边改,制定下发了《关于落实自治区党委第二巡视组反馈意见的整改方案》。特别是5月30日上午,自治区党委常委、政法委书记、巡视办主任刘惠同志主持召开专题会议后,区委迅速传达了会议精神,深刻认识领会了会议的重要意义,认真分析了前期整改工作中存在的薄弱环节,明确了下一阶段巡视整改工作的主要任务及具体举措,目前各项工作取得了阶段性成效。现将整改落实情况通报如下:

  一、 遵守政治纪律和政治规矩方面

  (一)针对“区委在落实主体责任方面不够到位”的问题

  区委高度重视,先后召开2次全委会、7次常委会、全区党建工作会、纪委全会和多次专题会议,认真分析之前落实党委主体责任方面存在的问题,并研究整改措施,加强整改工作,主要体现在以下“三个到位”上。

  一是坚持宣传教育开展到位,切实把“主体责任”的思想意识潜移默化到党的每一级组织、每一名干部。结合“两学一做”学习教育,充分发挥领导干部的引领作用,组织开展好“一把手”讲党课活动。将廉政文化教育工作列入全区各级党组织重要议事日程,定期为党员干部讲授廉政党课。同时,充分发挥警示教育的提醒作用,组织开展好案例剖析活动,不断增强党员领导干部的廉洁意识和拒腐防变能力。

  二是坚持联动体系建设到位,切实把“主体责任”的重要任务细化落实到工作的每一个领域、每一个环节。进一步强化党委主要负责人是党风廉政建设第一责任人的责任构架,各级党组织书记对党风廉政建设必须亲自挂帅,坚持做到对党风廉政建设重要工作亲自部署、对重大问题亲自过问、对重点环节亲自协调、对重要案件亲自督办,切实做到经济社会发展与党风廉政建设同部署、同实施、同落实。党委领导班子其他成员根据工作分工,切实担负起职责范围内的党风廉政建设相关责任。针对巡视组指出的“党政班子有些成员‘一岗双责’意识差,关注经济、重点项目等分管工作多,抓党风廉政建设少的情况”,区委制定印发了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》,并列出了“八个一”工作任务清单,明确了全区各级党组织党政班子成员的职责任务,从而把落实“两个责任”放在心上、扛在肩上、抓在手上。针对巡视组提出的“对镇办、区直行政事业单位,特别是教育系统的压力传导不够,违纪违规时有发生”等问题,区委书记及时约谈了分管副区长和攸攸板镇、教育局主要负责同志,要求攸攸板镇和教育系统充分认识党风廉政建设和反腐败工作的严峻形势及存在的问题,要求局党委切实承担并全面落实党风廉政建设主体责任。区委责成教育局党委在全系统开展党风廉政建设和反腐败警示教育,并在2016年全区教育工作会议上通报了教育系统的几起典型案例,在2016年全区纪委全会上,专门安排攸攸板镇和教育局主要负责同志代表各单位、各部门就党风廉政建设作表态发言,在全区领导干部中特别是在镇办和教育系统中起到了警钟长鸣的作用。同时,区委严格实施责任追究,对各级党组织落实党风廉政建设责任制工作情况,坚持“一年一考核”,在追究直接责任人相关责任的同时,对履职不力的相关领导予以问责。2015年,区委对履行“一岗双责”不到位的1名副区长、7名委办局主要负责人进行了通报批评。

  三是坚持制度建设到位,切实扎紧制度的笼子。区委严格执行党委主体责任双报告制度,即各级党组织主要负责人每年12月底前,以书面形式分别向区委和纪委报告履行主体责任情况。实行党组织负责人全委会述廉制度,实行党政正职接受评议制度,由区委书记主持,区委班子成员分别进行点评,定期召开区属各党(工)委负责人对落实主体责任情况述职述廉大会。实行廉政谈话制度,党政主要领导与领导班子成员、下级党政主要负责同志,领导班子成员与分管联系部门主要负责同志,每年廉政谈话不少于一次。实行纪委约谈制度,对信访反映多、群众满意度低的领导班子,由纪委书记约谈“一把手”。这些制度的建立和执行,有力地推动了我区党风廉政建设和反腐败工作扎实开展。

  (二)针对“纪委履行监督职责、落实监督责任仍有差距”的问题

  1. 针对巡视组提出的“对同级党委缺少有针对性的权力运行监督措施、对科级以下干部纪律审查力度不大”等问题。

  一是进一步细化厘清责任边界,变“职责模糊”为“权责清晰”。区委结合市委关于《惩治和预防腐败体系2013—2017工作规划》实施办法和“两个责任”的意见,制定了落实“两个责任”的《实施意见》,划定“责任田”,明确了党委领导班子承担统筹谋划部署、健全工作机制、强化宣传教育、深化作风建设、选好用好干部、推进源头治理、坚决反对腐败等三个方面17项具体任务。同时明确了纪委严格纪律监督、深化作风监督、强化履职监督、严肃查办案件、开展警示教育等六个方面18项具体监督责任,不断强化纪委的监督责任意识。

  二是在实现纪检派驻机构全覆盖的基础上,强力推进“三转”工作,强化其执纪监督职能。纪委把不该管的交还给主责部门,把主业回归到党风廉政建设和反腐败工作上。去年以来,纪委参与的各类领导小组由93个减少到14个,纪检监察室增加到3个,内部科室增加到8个和行政效能投诉中心,保证70%以上的力量用于监督执纪问责工作,建立了由32名专业干部组成的纪律审查人才库,干部调整及新进工作人员有23名充实到一线,进一步强化了执纪办案力度。同时,进一步加大监督问责力度,建立健全了纪委对同级党委及其领导班子成员履行党风廉政建设责任制的监督机制,切实改进工作方式方法,真正做到不缺位、不错位、不越位。重点加大了对同级党委重大决策制定执行、干部选拔使用和资金管理使用等情况的监督力度,开展了对区委常委会成员贯彻执行中央八项规定情况的监督检查。结合纪律审查实施监督,通过受理群众来信来访、纪律审查等途径,发现工作上、制度上的缺陷和漏洞,及时向区委提出意见和建议。

  2. 针对“协助区委进行廉政风险防控制度建设不到位”问题,纪委适时开展警示教育,建立完善廉政风险防控体系。区属各部门成立了由党政主要领导为组长的廉政风险防范管理工作领导小组,具体负责整体工作的组织实施、监督指导和检查考核。同时,各派驻纪检组充分发挥教育监督职能,对驻在部门党员领导干部经常性开展警示教育,并对干部任免进行监督并开展党风廉政教育。

  二、 遵守廉洁纪律方面

  (一)针对“教育系统廉政风险隐患多”的问题

  坚持党风廉政建设与全区教育事业发展同部署、同落实,严格执行《回民区教育系统党风廉政建设和反腐败工作责任分解意见》,加大案件查办力度,严肃查处学校违规补课、乱收费、私设“小金库”等不规范办学行为。

  一是针对“区纪委受理反映教育系统的信访举报占总数的23%”这一问题,区纪委切实加大案件查办力度,2013年以来,市纪委给予回民区教育系统问题线索党纪处分共计10人。其中党内警告处分4人,党内严重警告处分4人,免于党纪处分2人;区纪委对反映教育系统问题线索初核15件,给予党政纪处分4人,初核转立案1件。其中党内严重警告处分1人,留党察看、行政降级处分2人、行政警告1人。

  二是针对“教育乱收费、私设‘小金库’、乱发津贴补贴、违反财经纪律”等问题,建立了《回民区教育乱收费责任追究》、《回民区严肃财经纪律和“小金库”专项治理工作办法》等一系列财经纪律制度,并由区纪委牵头,区财政局、审计局等部门配合定期或不定期对教育系统就上述问题开展检查,对存在问题的有关责任人进行了严肃查处,免去了一所中学、一所小学校长的职务。

  三是针对“违规列支、重大项目不履行招投标手续、不按要求办理政府采购手续”等问题,区教育局出台了《关于加强政府集中采购项目报批、报备工作的通知》和《关于进一步加强和规范教育工程项目报备、建设安全、质量和管理有关要求的通知》,进一步规范政府采购、国有资产基本配置(处置)和财政投资项目评审工作。要求各学校凡涉及以上工作的,需先以报告形式报送有本单位负责人签字盖章的完整材料到教育局计财科审核、备案。政府采购货物和服务类项目,单次采购预算金额达到1万元(含1万元)以上的,工程类项目预算金额达到5万元(含5万元)以上的,需到教育局计财科审批、备案。同时,区政府严格执行《政府招投标法实施条例》,确保重大项目招投标依规依法进行。

  (二)针对“领导干部违纪违法多发频发”的问题

  一是区委以落实“两个责任”为重点,督促各级党组织制定落实主体责任的具体配套细则。坚持抓早抓小,加大函询和诫勉谈话力度,及时提醒纠正干部身上出现的苗头性倾向性问题,防止小毛病演变成大问题。

  二是针对“纪委执纪量纪偏轻惩处不力、震慑作用不明显”问题。按照“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备、程序合法”的标准,准确量纪处理,坚决避免出现“惜情护面”、“大事化小、小事化了”等现象。对我区2013年以来的审理案件进行自查,对存在的问题及时进行整改,并出台相关制度避免类似问题再次发生。一方面健全纪检监察组织机构,提高纪律审查效率。全面完成纪检派驻机构全覆盖。全区共设基层纪(工)委8个,七办一镇各配备一名专职纪(工)委书记,设立派驻机构10个,覆盖51个单位。另一方面,加强办案队伍建设。进一步强化纪检监察队伍责任担当、办案纪律意识。2015年,共受理群众信访举报问题线索111件(次),诫勉谈话2人,移送司法机关问题线索1件,立案查处12人。其中,党委巡视组向我区共移交了信访举报和问题线索20件,已办结17件,退还1件,待查2件(反映的是同一个问题)。

  三是针对“领导干部廉洁自律意识差、纪律观念淡薄、警示教育没跟上”等问题。坚持把廉政教育纳入全区干部教育培训计划,开展了“党政一把手廉政笔谈”系列主题活动,采取专家讲座、案例剖析、警示教育等方式,强化领导干部廉洁自律意识。去年以来,组织全区各单位开展“尊崇党章、严守《准则》和《条例》,落实全面从严治党主体责任”主题教育活动,全区302名副科级以上领导干部接受了电教化警示教育;1344名党员干部参加了廉政知识测试。建成廉政教育基地1处,廉政建设示范点9处。开展“转作风廉政讲堂进基层”活动,选聘18名基层廉政宣讲员进行宣讲;开展“转作风·勤廉伴我行”推荐评选活动,从基层单位中评选出20名勤廉榜样。

  (三)针对“反映村干部线索较多”等方面的问题

  进一步加大对镇、村干部的监管力度,严肃查处侵占各种惠民补贴、土地补偿等专项资金以及擅自处置村集体资产资源、侵吞集体收益的案件;严肃查处干扰破坏甚至操纵基层选举的案件;严肃查处发生在工程建设、房地产开发等领域的案件,坚决遏制腐败现象滋生蔓延的势头。2013年以来,我区对反映农村及村干部问题线索初核24件,给予党纪处分8人,其中党内警告处分2人,党内严重警告处分6人。同时,进一步发挥监督委员会的作用,加强村级民主监督,全面落实村务、居务公开制度和民主管理制度。进一步加大对镇、村干部的管理力度,有效发挥镇纪委的执纪问责作用,加强对村“两委”干部的培训、廉政教育,严格执行“532”工作法,切实打造一支优秀的村干部“两委”队伍。按照乡镇党委换届工作的要求,我区于今年4月份对攸攸板镇党委班子进行了调整。下一步,我区还将对软弱涣散的村“两委”班子进行调整,进一步选优配强基层干部。

  三、 遵守组织纪律方面

  (一)针对“使用干部监管不到位”问题

  一是成立干部监督科,加大干部监督工作力度。科级干部严格执行“五个一律”、“十七个不准”、“十严禁”等有关要求。同时充分发挥12380及区委组织部的举报电话平台作用,加大对违规用人问题的查处力度,有效防治“带病提拔”等问题。

  二是在干部调整中,我区实行“五必核”、“三不用”制度,对确定的考察对象坚持实绩必核、干部档案必核、有举报必核、问题存疑必核、意见分歧必核;对不符合任职资格条件的干部一律不予任用,对档案审核有疑似涂改造假问题的干部一律不予任用,对群众有举报、问题尚未查清的一律不予任用。对重点部门、重要岗位的股级干部,做到股级干部下管一级,特别是教育局二级单位和一类小学班子成员的任用,严格执行《股级干部选拔任用监督管理办法》。

  (二)针对“干部流动慢、轮岗交流力度不够”问题

  我区共有8年以上同一岗位任职干部35人,通过三次干部调整交流干部23人,共完成总任务的65.8%。剩余的12名干部中,其中8—10年未交流干部4人,10年以上未交流干部7人(2正5副),15年以上的干部1人(还有6年退休)。以上12名干部中:4名干部3至5年退休,8名干部分别在卫生、教育、财政等专业部门多年,业务性强,根据个人意愿及组织考虑,目前不适合交流到其他岗位,但通过调整分工,转变了工作角色,激发干部队伍整体活力。

  (三)针对“党组织建设工作存在薄弱环节”问题

  一是深入开展村党组织书记教育培训工作,增强党性观念和管党治党的责任担当,筑牢履职尽责的思想根基。同时,注重发挥驻村“第一书记”的表率作用,打造一支坚强有力的党组织书记队伍。结合“五级示范抓引领”工作,形成市、区、镇层层示范引领网络,发挥联系领导的示范带动和指导帮扶作用,夯实村级党组织建设,强化村党组织在村级事务中的领导核心作用。

  二是全面推行村级重大事务民主决策“532”工作法,落实民主决策相关规定,规范党务、村务、财务公开,加大村务监督委员会的的作用发挥,强化镇包村领导参与监督村级事务的力度,明确各村财务支出必须经包村领导审核签字后,方可入账报销。有效地避免了村干部乱花钱和多花钱的现象发生。在村级事务和财务公开上做到管理、程序、时间、内容和形式的“五落实”,广泛接受村民监督,着力提升村民对村级事务的知情度。3月10日,由区纪委、组织部、民政局和镇相关部门负责人组织各村相关人员召开了村务、财务公开及民主管理工作部署会议,并组成联合督查组,对19个村的村务、财务工作依序进行全面督查、指导,发现问题及时予以整改。通过督查,逐步规范村务、财务和民主管理程序,使村级事务管理和决策真正达到有章理事,照章办事,促进党群干群关系,确保社会稳定。

  三是针对“一把手”是党外干部的4个部门,通过今年3月份的干部调整,将具有丰富党务工作经验的党员干部,配到这四个部门作为专职书记,其中食药局党支部由局长兼任书记;卫生执法监督所、疾控中心选配了专职党务干部,并配备了熟悉业务的党员班子成员;文联由于党员人数不够(只有2人),归属到宣传部党支部,并配备了党员副主席作为文联党小组组长,组织开展党建工作。

  (四)针对清理“吃空饷”不彻底问题

  针对巡视组指出的:“我区没有专门组成调查组进行排查,而是由各单位一把手自查的方法进行摸底排查,没有吃空饷问题,只有17名在编不在岗人员”。对此,我区高度重视,成立了由区委常委、组织部长任组长,组织、人社、编制、财政、教育等部门参加的清理“吃空饷”工作调查领导小组。调查组在事先不告知排查单位的情况下,到排查单位进行考勤签到。同时调取排查单位近一个月的考勤签到记录、请销假记录、绩效工资发放记录和病假人员的诊断证明、借调人员的借调手续,结合排查单位的机构编制、财政供养人员工资底数,对全区69家行政事业单位、39所学校、1个学区、5626名财政供养人员进行了3次全覆盖排查清理,对已查明的1名干部正式办理了辞退手续,对3名长期无故不在岗的干部将在近期集中清退。经查明,目前全区共有32名因重病无法在短期内复岗的人员,共有9名借调到自治区、呼市相关部门的干部。同时,对于长期病假的人员严格审核其诊断证明、病例,对于长期借调的人员未履行程序的督促其办理借调手续,严格杜绝以病假和长期借调名义不在岗的“吃空饷”问题。

  四、 遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律方面

  (一)针对机关考勤制度不严格、不规范,干部违反工作纪律问题

  我区持之以恒落实中央八项规定精神、自治区党委28条和我市30条配套规定,制定并严格执行了《领导干部违反作风建设有关规定实行责任追究暂行办法》、《回民区公职人员不作为、慢作为、乱作为责任追究暂行办法》、《关于认真做好领导干部外出请示、报备工作的通知》、《关于严格执行会议请假制度的通知》、《严禁机关工作人员工作时间网购》、《关于进一步做好节假日期间机关公务用车使用管理》等一系列通知,开展了严禁违规收受商业预付卡、有价证券、支付凭证、电子礼品等问题承诺书,2390名党员干部做出了承诺。全区95%的部门、单位建立了考勤制度,安装了人脸考勤机。每逢节假日,区纪委、组织部、两办督查室等部门组成联合检查组开展专项检查。去年以来,共开展了六次专项检查,并将检查结果进行了通报,对出勤率较低和未按要求节假日封存车辆的15个单位进行了全区通报批评。同时,我区切实做好节假日期间正风肃纪工作,对违反有关规定的一名干部给予了党内严重警告处分,并对负有主体责任的单位党政负责人,因履行党风廉政建设主体责任不力进行了诫勉谈话。

  (二)针对科级以下干部缺乏责任担当问题

  进一步强化干部责任担当意识,注重从拆迁、维稳一线锻炼、选拔干部。一是在推进重点工作、重点项目中,我区形成了由党政主要领导亲自督战、11名处级领导包扶全区36个重点项目、地区部门负责人全面实施的工作机制,并取得了明显成效。例如,今年在二环快速路绿化工程房屋征收工作中,仅用1个月时间,在全市率先完成了项目征拆工作,累计完成征收总建筑面积22万平方米。二是结合“勇于担当、攻坚克难”主题活动,确定区四大班子和各地区、各部门2016攻坚克难任务清单224项,细化责任,明确时限,强化考核,切实营造“想干事、肯干事、快干事、干好事、干成事”的良好工作氛围。三是区委健全完善了干部考核奖惩机制,坚持能者上、庸者下的选人用人原则。今年不仅对2015年勇于担当作用发挥明显的53名干部予以通报表扬,对表现突出的27名干部予以提拔重用外,还对2名不敢担当、不愿作为的干部给予了免职处理。

  (三)针对部分干部不给好处不办事、给点好处乱办事问题

  1. 针对“干部群众对城区卫生、路边摊贩管理意见较大”问题。一方面进一步加大城管执法队伍建设,建立健全了《回民区城市管理行政执法局行政问责》等制度。另一方面,区城管执法局一律严禁占道经营,实行主次干道布岗制,责任到人,对随意性摆摊设点的发现一处清理一处,在指定规范经营的街道采取免费引导入市的方式解决小商贩占道经营问题,从根本上遏制执法人员和小商小贩违规违法进行权钱交易的行为。同时,进一步加大便民市场建设力度,去年以来,共建立5个便民市场,有效缓解了小商贩经营场所不足的问题。

  2. 针对“本不该破窗开门的地方只要给相关人员好处就能办到”等问题。制定并下发了《回民区清理整治破门开店工作方案》。近期,对阿拉善南路约10余处“破门开店”行为进行了彻底整治。同时,区城管执法局制定并下发了《回民区清理整治破门开店工作方案》,并开展纠错处理,对于新发现的破门开店问题将追究有关包片干部责任。

  总之,我区将严格按照巡视反馈意见要求,持之以恒抓好巡视整改工作,形成抓整改落实的长效机制,努力营造风清气正的政治环境,以实实在在的整改成效向自治区党委巡视组、市委和全区人民交上一份满意的答卷。

  以上整改落实情况,敬请社会各界予以监督。

 

                              中共呼市回民区委员会

                               2016年7月27日