中共林西县委关于巡视整改情况的通报

来源:林西县人民政府网      发布时间: 2016-01-14 16:12

  根据自治区党委统一部署,2015年5月13日至6月11日,自治区党委第七巡视组对林西县进行了巡视。8月19日,自治区党委巡视组向林西县委反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作有关要求,现将巡视整改情况予以公布。

  一、 党风廉政建设和反腐败工作方面

  (一)关于一些领域和环节存在廉政隐患的问题

  一是在工程建设和项目招投标方面,完善重大工程建设社会风险防范评估机制,严格执行投资项目审批、审查投标、代理单位资质、核准备案管理等程序,落实“项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制、工程质量终身负责制”等多项法定制度。政府投资类的市政工程和建筑工程全部纳入市公共资源管理中心进行开标。对政府采购公告的全部内容和招标文件设定的评审因素严格审核,招标结果在指定网站上公示,广泛接受社会监督。

  二是在惠农资金使用方面,成立涉农资金使用专项整治行动领导小组,制发《林西县涉农资金专项整治实施方案》,在全县范围内开展了涉及粮食直补、财政扶贫、农资综合补贴、农村危房改造补助等六类资金支出的专项检查活动。同时从四个方面强化了对涉农涉牧资金的使用管理。1、对于已完成批复的项目,在项目启动建设后需要拨付启动资金的,由项目主管部门提出资金拨付申请,经县财政局资金审核小组审核同意后,由县资金审批领导小组签批,由财政部门相关股室按规定拨付。2、对于项目工程达到进度要求需要拨付资金的,由项目主管部门提出资金拨付申请,并组织相关单位开展验收,合格后经专项资金审批小组审签同意后拨付。3、对于除执行政府采购及“一卡通”发放的补贴资金,额度超过5万元的财政项目一律严格执行财政资金评审制度。4、对于已通过验收并报账完成的项目,从开始立项到项目批复过程的所有资料全部编制目录。

  三是在矿业权转让方面,严格执行《林西县矿产资源总体规划》,以矿业权转让双方提交材料真实性审查为前置条件,统筹加大违规勘查开发查处与落实矿业权年检及实地抽查制度相结合,确保矿业开发规范有序进行。整合矿产资源,引联重组矿山企业,合理规划开发利用矿产资源,尽快形成三个有色金属资源和一个非金属资源靶区的源新格局。

  四是在城镇规划设计方面,按照城乡发展“规划先行、规划高于建设”的原则,每项设计都必须经过规划委员会集体评审。其中,林西县城市总体规划修编由政府采购中心规范实施,采用招标方式面向社会公开招标,今年以来,政府采购共节约资金2800万元。

  五是在土地使用权转让方面,按照国家《招标拍卖挂牌出让国有土地使用权规范》和《协议出让国有土地使用权规范》等相关文件规定,坚持除《划拨目录》规定的划拨用地外其余土地一律有偿使用原则,严格遵循“编制出让计划、制定出让方案、政府批准、开展挂牌出让、交付出让资金”五个链条步骤,确保国有土地合法有偿转让。在具体征地实施过程中,县国土资源部门全程参与:1、严格履行征地程序,坚决杜绝未批先占或少批多占现象发生。2、对征地补偿款的发放过程全程监督检查,查堵漏洞,保证征地补偿款足额及时发放到被征地户手中。3、在征地过程中切实改变工作作风,完善工作机制,及时有效化解征地过程中的各类矛盾纠纷,维护群众合法权益和社会和谐稳定。

  (二)关于自行出台招商引资优惠政策,返还土地出让金问题

  严格贯彻落实国家、自治区和市政府出台的事关招商引资方面的法律法规及相关政策,结合《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》(国发〔2015〕25号)文件精神,从招商引资奖励机制、责任承担等多个方面就我县自行制定的优惠政策进行了重新修订,同时组织力量对县内享受自行制定优惠政策的企业开展了排查甄别。截至目前,对以前年度的招商引资政策,已完成了向赤峰市财政局的上报备案工作,且对25号文件下发前已签订合同需要继续执行优惠政策的企业限定了执行期限,明确要求其在2020年底前全部执行完毕;对25号文件下发后签订的合同,将严格按照相关政策和法规落实各项优惠政策。

  (三)关于农村基层党风廉政建设和反腐败工作存在薄弱环节,村干部违纪违法问题比较突出的问题

  一是结合我县纪检监察体制改革工作,选优配强全县11个乡镇(街道)纪委(纪工委)书记,并明确规定其专职开展纪检工作,不参与其他分工。

  二是以村级“两委”班子换届选举为契机,进一步优化村级班子结构。换届选举共产生村“两委”班子成员479人,平均年龄48岁,高中以上学历达到53%。成立村务监督委员会班子103个,选举村务监督委员会成员527人。村班子年龄、学历、性别结构较往届明显提高,班子成员的党性修养、能力素质、引领发展水平、工作作风有了整体性的提高。

  三是强化民主监督管理,进一步完善村民议事制度、村民自治章程和村规民约。建立以村监督委员会为主体的监督机制,强化群众对村级组织的监督。健全民主决策制度,加强财务管理,落实民主理财,实行审批、管理、经办“三权分离”。加大村务、政务、党务公开力度,村里的重大问题、群众关心的热点问题定期或不定期向群众公开。县纪委牵头组成工作组对村级党务、财务公开工作进行了抽查,并将检查发现的问题及时向乡镇党委进行了反馈,并对检查发现问题比较突出的5个行政村给予通报批评,对负有监督责任的2个乡镇的纪委书记进行了约谈。

  四是积极发挥乡镇(街道)纪委(纪工委)和村务监督委员会作用,重点监督村组的项目实施、财务收支、资产资源管理、涉农政策兑现、干部纪律作风等事务。加大农村集体“三资”监管力度,严格实行村级会计委托代理、村账乡管等措施。

  五是加强廉政学习教育,为行政村干部打好“预防针”。 采取多种形式加强党纪条规、法律法规的学习教育,在其思想上常敲“警钟”。对全县行政村书记、主任分期进行了培训,并围绕“十个全覆盖”工程,邀请市检察院有关同志对乡镇和行政村干部开展了预防职务犯罪方面的警示教育。通过以案说法、以案释纪的形式,对行政村级典型违纪违法案件进行剖析、刊发,并组织召开了全县警示教育大会。

  六是建立健全制度体系,进一步完善村级党风廉政建设责任制,各乡镇党委结合实际,对各行政村党支部切实履行党风廉政建设“主体责任”提出了具体要求,明确了村党支部书记党风廉政建设的第一责任人责任;实施了村级干部廉政谈话制度,由乡镇纪委定期或不定期对村级干部进行谈话,并建立村干部述廉评廉制度。

  七是加大了对村级干部违法违纪案件的查处力度。围绕农民群众反映强烈、损害农民群众利益的突出问题,认真做好群众来信来访工作。建立健全沟通渠道和协调机制,主动了解、依法依纪、及时合理地处理农民群众的诉求,认真办理农村群众信访举报事项。切实把妨碍强农惠农政策的落实、侵害农民群众利益问题作为重点,严肃查处村级项目实施中,村干部贪污、侵占、套取、挪用项目资金的案件22起,收缴违纪资金30余万元。

  二、 执行中央八项规定、自治区党委28条配套意见和加强作风建设方面

  (一)关于干部队伍中存在不担当、不作为现象的问题

  一是针对部分领导干部“为官不为,懒政怠政”问题,以制度建设为抓手,健全完善相关工作制度,以严的标准要求干部,以严的措施管理干部,以严的纪律约束干部,对缺乏事业心、安于现状、不求上进、政绩平庸,任职一段时间内打不开局面或改变不了落后状况的领导干部诫勉约谈或调离岗位,努力构建权责对等、齐心协力抓发展的良好氛围。

  二是扎实开展专项整治工作。制定了《关于开展不作为、慢作为、乱作为问题专项整治实施方案》,围绕3个方面、15个具体问题进行专项整治。认真开展纪律作风问题专项整治,围绕主体责任考核将作风建设情况纳入各党委(党组)年度重点督查内容,由县纪委牵头成立检查组,通过组织集中检查、暗访抽查、随机抽查等方式,对正风肃纪工作情况进行监督检查。强化暗访抽查,增加对反映问题较多的地方、部门和单位暗访检查频率,增强了监督检查的随机性。通过检查发现并整改问题26件次,通报曝光24人,给予党政纪处分6人,对12名党员干部进行了约谈。

  三是健全谈话制度,形式多样开展提醒教育。认真落实干部谈心谈话、任前谈话和廉政谈话制度,认真组织开展县委常委与乡科级领导干部谈心谈话,及时发现问题,及时帮助教育。对涉及提拔、交流和调整的领导干部进行谈话提醒,严格执行公车、办公用房、出国(境)管理等有关规定。

  四是通过收集资料、听取意见、实地走访,对县管领导班子和领导干部进行多角度、全方位分析研判,全面及时掌握领导班子和领导干部情况。针对领导班子和领导干部存在的问题,深入分析原因,有针对性地提出改进措施,及早提醒教育、督促整改。 

  五是针对执法执纪干部,进一步畅通监督渠道,完善沟通协调工作机制,健全完善信访举报、12380电话举报和网络举报邮箱“三位一体”的举报网络,构建多渠道举报体系。

  (二)关于一些干部执法不严、服务意识不强,存在官僚主义倾向,违反中央八项规定时有发生的问题

  一是建立作风方面信访和案件定期分析研判制度。建立作风问题专题调研制度,每年组织开展专题调研,综合分析群众信访、社会评价、网络民意调查、巡察、监督检查等情况,梳理作风方面的突出问题,确立正风肃纪工作重点。

  二是围绕主体责任考核将作风建设情况纳入各党委(党组)年度重点督查内容,县纪委成立检查组,通过组织集中检查、暗访抽查、随机抽查等方式,对正风肃纪工作情况迸行监督检查。强化暗访抽查,增加对反映问题较多的地方、部门和单位暗访检查频率,增强监督检查的随机性。

  三是形成了整改落实常态化。围绕中秋、国庆、春节等重大节假日对“四风”问题比较突出、群众反映比较多的地方和部门,对正风肃纪各牵头部门开展专项督查情况以及督查中发现问题的整改落实情况进行重点督查。对督查中发现的问题,实行台账管理,逐一登记造册、逐一督促整改、逐一检查销号。对作风建设整改工作推动不力、整改不到位的进行党风廉政建设责任追究,对2个单位的主要领导因正风肃纪工作开展不力进行约谈。

  四是建立作风建设长效机制。针对“四风”变异和趋向隐蔽行为的新情况,及时跟进研究,制发了《关于进一步推进“四风”突出问题专项整治工作的通知》,通过有线电视、林西时讯面向社会公布监督举报电话,畅通群众监督渠道,坚决制止和查处“四风”问题,增强制度执行刚性,防止制度执行变形走样,使作风建设落地生根、成为新常态。

  五是针对政法干部队伍健全执法监督机制和政法纪律作风禁令专项检查制度,着力发现干警作风方面的苗头性、倾向性问题,及时进行提醒、函询和诫勉谈话。强化监督执纪工作,有效整合纪检监察、警务督察、执法监督等力量,形成纪律作风督查工作合力。由政法委牵头开展纪律作风禁令情况专项检查,严肃追究违反禁令者的责任。健全暗访督导机制,重点暗访基层政法单位和一线执法司法干警履职和作风情况,抓好整改落实。落实政法干警违纪违法报告制度,各级政法部门每半年将干警违纪违法情况报政法委,重大案件及时报送。

  六是编制政法部门执法司法公开目录。制定推进执法司法公开的路线图和时间表,明确执法司法公开重点内容。健全各项执法活动、每个职位岗位、各个步骤环节的操作性程序规定,尤其对照修改后的刑事诉讼法和民事诉讼法,加强案件管理,强化对办案程序和办案期限的监控,健全防范冤假错案机制。制定完善执法执勤行为规范,统一细化执法行为标准,研究执法管理制度。建立完善量刑规范化、案例指导等制度,限制和规范自由裁量权。

  (三)关于干部走读问题

  一是从制度建设入手,强化干部日常考勤管理。县委把集中整治乡镇干部走读问题作为深化党的群众路线教育实践活动、巩固作风建设成果、从严管党治党的重要举措,制定印发了《关于进一步从严规范干部管理工作的实施意见》,并配套了《林西县领导干部请销假制度》等相关制度,通过建立信息公开和严格考勤制度,加强对乡镇干部的日常管理,同时要求乡镇干部除外出从事公务活动外,乡镇党政正职请假由县委书记批准后方可离岗。

  二是加强对“走读”现象监督,公开举报电话,畅通群众投诉渠道。不定期对乡镇干部“走读”情况进行全面督查,开展明查暗访,对有“走读”行为的干部视情节轻重,给予口头警告、通报批评、诫勉谈话、岗位调整等处分,并与干部选拔任用、年度考核、评先评优挂钩。在村级层面,利用村“两委”换届的有利契机,在换届选举中明确要求,对长期走读的村“两委”干部原则上不再提名为候选人。同时,为进一步加强村“两委”干部管理,印发了《关于推进全县农村基层组织规范化建设的实施意见》,《意见》明确要求在村“两委”班子建设上实行村“两委”干部坐班值班制度,村干部坐班值班表放在醒目位置,工作日村干部集中坐班,周末和节假日轮流值班;对规模较小、群众办事少的村,每天安排1—2名干部轮流值班。

  三、 严明党的政治纪律,落实党风廉政建设主体责任、监督责任方面

  (一)关于县委落实主体责任还有待于进一步加强的问题

  一是落实县委、县委书记抓党风廉政建设主体责任和第一责任人责任。研究制定了《关于2015年党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见》,按照“谁主管、谁负责”的原则,划出责任区域和责任范围,将反腐倡廉重点工作细化分解为五大类24项,并通过交任务、听汇报、召开调度会等方式督促党风廉政建设重要工作落到实处。

  二是组织开展落实“两个责任”情况督查。不断强化各乡镇、部门领导干部的责任意识、担当意识和党委(党组)书记党风廉政建设第一责任人的意识。各乡镇党委结合本地实际,制定落实了“两个责任”的实施意见;各部门(单位)党委(党组)按照实施意见部署要求,也制定了落实“两个责任”的具体实施办法。县委进一步传导党风廉政建设和从严治党责任,县委书记采取一对一谈话的方式针对党风廉政建设责任制、一岗双责进一步传导压力、夯实责任,每名党班班子成员都对分管领域、重点部门的主要负责人进行了专题谈话。县委组成工作组,到各乡镇、部门针对党风廉政建设主体责任和基层纪委监督责任落实情况进行全面督查,并将落实情况进行了全县通报。召开乡镇、街道、部分县直单位党委书记抓党建工作述职评议会,对“两个责任”落实情况进行考评。

  三是加强对党风廉政建设工作的研究部署。年初以来,县委共召开6次常委会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作,并以推进会、联席会、现场会等多种形式督促和推动党风廉政建设和反腐败工作落到实处、见到实效。按照“一岗双责”要求,县委常委和县政府各副县长也分别对各自分管领域的党风廉政建设工作做了专题部署,确保党风廉政建设工作有序开展。

  四是严格执行问责追究和“一案双查”制度,县委定期听取县纪委案件查办工作汇报。2015年,结合案件查办,共对8名科级干部进行了领导责任追究,其中诫勉谈话2人,给予党政纪处分6人。

  五是支持纪委转职能、转方式、转作风。推进纪律检查体制改革,研究制定了我县纪律检查体制改革工作推进方案和任务分工,明确了10个方面的改革举措和16项具体工作。对县纪委内设机构进行调整,不断强化人员配备,充实办案力量;加强乡镇基层纪检组织建设,全县各乡镇街道全部实行纪(工)委书记、副书记专人专职。研究制定了《关于加强县纪委派驻机构建设的意见》,通过“单独派驻”和“归口派驻”实现了派驻机构“全覆盖”。纪委内设机构由8个增至12个,乡镇纪委专人专职,专职从事纪检监察的科级干部由13人增至45人。

  六是从细化责任、严格考核、结果运用三个环节认真落实党风廉政建设责任制。紧紧抓住党风廉政建设责任制民主测评工作及与人大代表、政协委员、政风行风监督员座谈中反映强烈的突出问题,县纪委强化工作细节,延伸监督链条,把落实责任制工作进一步引向深入。同时,把督查结果和平时掌握的情况及时记入廉政档案,作为单位年度考核和干部选拔、任用、奖惩的重要依据。坚持县委听取重大案件查办情况汇报制度,结合党代会常任制工作,每年党代会针对党风廉政建设情况作专题报告。

  (二)关于廉政风险防范管理仍存在薄弱环节的问题

  一是抓重点防控对象。乡镇街道纪委(纪工委)、各系统纪检组按照《林西县廉政风险防范管理工作实施办法》要求,对所在乡镇和驻在部门党委廉政风险点重新梳理,备案台账,切实把掌控人事权、执法权、司法权、审批权、监督权等权力的领导干部以及人、财、物管理等关键岗位负责人作为重点对象。加大“一把手”问责力度,对廉政风险防控不力、搞形式、走过场的地区和部门,严肃执行领导干部问责制。强化县委常委同分管战线党政正职谈心谈话制度,通过谈话,及时掌握廉政勤政情况,发现苗头性、倾向性问题及工作中存在的薄弱环节,并及时对其提醒、告诫、劝勉。

  二是抓重点防控领域。把工程建设、土地出让、产权交易等腐败现象易发多发领域以及涉及民生方面的征地拆迁、教育医疗、社会保障、食品药品安全、环境保护、安全生产等作为重点领域。通过排查廉政风险、健全内控机制等举措有效规范行政行为。

  三是抓重点环节风险防控。把政府投资项目的投资、建设、监管,公共资源交易的主管、办理、评审,行政处罚、强制事项的调查、决定和执行监督,财政专项资金的评审、决定和绩效评估等权力运行的制约和监督等作为重点环节,通过堵塞制度漏洞、健全制度体系、加强权力公开运行等形式,形成了用制度管权、按制度办事、靠制度管人的权力运行制度体系。

  (三)关于履行监督职责、落实监督责任等方面仍有一定差距问题

  一是不断强化责任意识,认真履行加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作职责,专门下发《关于对落实党风廉政建设主体责任和监督责任进行督查检查的通知》,对乡镇党委主体责任、纪委监督责任进行全面督查,对基层党委和纪检监察组织承担的党风廉政建设责任进行签字背书。

  二是县委和县纪委主要负责人对党风廉政建设责任分工、任务分解、年终工作总结报告等具体责任行为进行审阅,提出审阅意见并签名,对“签字背书”承诺内容与事实不符的实行责任倒查。

  三是县纪委和各纪检监察组织认真履行党内监督专门机关职能,积极协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作,全面落实执纪监督问责责任。定期召开县委反腐败协调小组会议,有效发挥各成员单位职能优势,在重大问题和重要案件上加强协作配合,形成反腐败整体合力,实现法、纪无缝对接。公检法等机关移送县纪委案件线索16件,县纪委移送司法机关涉嫌犯罪线索2件3人。

  四是加强信访举报和纪律审查力度。坚持抓大不放小,通过函询、诫勉谈话等多种方式,妥善解决群众反映的热点难点问题。2015年1至11月,县纪检监察机关共受理群众信访举报197件,初核149件,立案53件,给予党政纪处分56人,其中开除党籍1人、撤销党内职务1人、党内严重警告22人、党内警告16人、开除公职1人、撤职1人、给予行政记过3人、降级5人、行政警告6人。

  四、 执行组织纪律、民主集中制和干部选任工作方面

  (一)关于超职数配备干部问题

  召开县委常委会专题研究消化超职数配备干部问题,以消化超职数配备干部为重点,通过交流调整、重新核定职数、免兼职等方式,调整交流干部95人、消化超职数26人,干部调整未新提拔副科级干部和正科级干部。对公、检、法系统高配的51名干部保留原职级待遇,不再由县委管理,免去兼任职务消化超配干部47人,通过执行职务职级并行制度消化超配科级非领导87人。完成消化任务的88%。

  (二)关于存在超审批权限设置机构和超规格配备干部问题

  一是县委对超审批权限设置的事业机构进行了分类,根据上级编制部门核定要求,重新进行了整理,对44个事业单位进行了重新报批,市编委办正在审核。待市编委办审核后,我县将严格按审批后的机构进行设置。

  二是对超规格配备的4名正科级干部,县机构编制委员会已向市编委办提出了提格申请,待市编委办审批。

  三是通过执行职务与职级并行制度,对30名副科级干部享受正科级非领导职务待遇的人员全部进行了消化。

  (三)关于存在干部低职高配的问题

  一是县委已采取职务与职级并行制度,理顺管理体制,消化了公检法超配、高配的科级领导职数。

  二是乡镇街道高配的10名正科级人大主席采取交流调整的方式逐步解决,现已有3名乡镇党委书记兼任人大主席。

  (四)关于存在干部变相“一刀切”和涂改档案等问题

  一是停止执行科级领导干部职务任期制。已停止执行“正科级领导干部担任同一层次领导职务累计达到15年的,改任同级非领导职务”政策。同时积极探索干部能上能下的有效机制,加大考核结果应用,畅通干部出口。

  二是加大档案审查力度。县委组织部、人社局、教育局三家单位共管理应审案件705卷,所有档案的初审复审工作已全部完成。在审核过程中,严格按有关规定要求对每本档案采取认真对比、反复甄别、组织调查、本人说明等措施,确保初审、复审结果准确。目前,县委组织部管理的702卷科级干部档案已完成数字化建设。对干部档案中信息记载不一致、涂改等问题,责成专人组成工作组进行了甄别、审核、鉴定,干部人事档案专项审核领导小组结合工作组的调查意见,经过集体研究做出了认定结论,已经干部本人签字确认。

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0476-5322201;邮政信箱:林西县党政综合楼1509室;电子邮箱:lx7417@163.com。

  

  

  

                                   中共林西县委员会

                                   2016年1月13日