呼和浩特市委关于落实自治区党委巡视四组反馈意见整改落实情况的通报

来源:呼和浩特日报      发布时间: 2015-05-18 15:45

  2014年5月29日至8月8日,自治区党委巡视四组对我市进行了巡视,并于9月28日反馈了巡视意见。市委高度重视巡视工作,在巡视组反馈意见后立即召开常委会研究部署,制定整改方案,细化整改任务,明确整改时限,成立了由市委书记任组长,相关市级领导为成员的整改工作领导小组。从巡视整改工作启动以来,市委组织召开4次专题会议,各责任领导分头组织召开十余次部署协调会,市委派出6个督查组对整改情况进行了全面督查。经过全市上下共同努力,巡视反馈意见整改工作取得明显成效。现将整改情况通报如下。

  一、 党风廉政建设和反腐败工作方面

  (一)关于在落实主体责任上层层传导压力不够的问题

  市委认真履行主体责任,研究制定了《关于进一步落实主体责任的实施意见》,切实加强对党风廉政建设和反腐败工作的组织领导。一是抓书记书记抓。市委那顺孟和书记认真履行第一责任人职责,在实践中切实做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。组织召开常委(扩大)会议,专题研究党风廉政建设党委主体责任问题,明确要求各级党委(党组)把党风廉政建设主体责任放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实在行动上,具体要做到“十八抓”,自治区党委王君书记充分肯定并作出批示,被《内蒙古日报》、《中办信息专报》和中纪委网站采用。同时,以发现问题、解决问题为目标,重点抓了各旗县区各委办局一把手,逐个谈话谈了三轮,认真组织召开书记抓党建工作述职评议会,提出要抓好党建工作42个重点问题,切实把各级党委书记调动起来,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是加强责任落实。去年以来那顺孟和书记先后19次主持召开市委常委会议、书记专题办公会等会议,研究解决“两个责任”落实等问题,30次对反腐倡廉建设有关问题作出批示,15次督办有关案件查办,10次督办惩防体系建设等重要工作。对查办案件、纪律检查体制改革、乡镇纪委组织机构建设等工作进行了重点督办,在全区率先实现了市纪委派驻机构全覆盖。加大对各旗县区落实党风廉政建设主体责任、党建工作的考核权重,制定了《呼和浩特市纪委实施履行党风廉政建设责任约谈实施办法》,对考核排名靠后的党委主要负责人进行约谈,进一步强化了全市上下抓党风廉政建设的意识。三是加强了督促检查。去年年底,对各旗县区落实党风廉政建设责任制情况进行了全面深入的检查考核。今年初,对部分旗县区党委书记落实主体责任情况进行了述责述廉和严肃点评。4月份,又对各旗县区责任落实情况进行了督查和约谈。

  (二)关于一些领域和关键岗位腐败问题易发多发的问题

  1. 工程建设方面。一是严把施工许可证审批关。市城乡建设委建立内部督查和审批过程记录制度,定期督查审批业务办理等情况。二是加强施工现场管理。市建设工程质量监督站和建设工程安全监督站均建立网络远程受理平台,从申请监督到竣工验收均可在网上查询、监督。三是加强国有投资项目代建资金拨付管理,有效保障代建资金使用安全。

  2. 城市规划方面。一是围绕规划审批权力运行的重要环节,从岗位、部门和领导决策3个层面查找廉政风险,堵塞权力运行漏洞。针对容易诱发廉政风险的薄弱环节,市规划局内部制定了《廉政风险防范管理实施办法》等一系列制度。二是严格履行《城乡规划违法违纪行为处分办法》(监察部、人力资源和社会保障部、住建部第 29 号令),强化程序管理,避免审批工作的随意性。三是组织市县两级规划系统职工学习政策法规,邀请自治区纪委、市检察院等部门的政策法律专业人员做专题讲座,提高干部职工依法行政、依法办事水平。

  3. 房地产开发方面。一是开展廉政风险防控工作,全面预防职务犯罪。通过排查廉政风险点,建立健全廉政风险防控管理机制。二是加强预防腐败的长效管理,重要问题和重大事项坚持集体研究决策。在市房地产服务大厅全面推行“六公开”制度,严禁推诿扯皮和“吃、拿、卡、要”等。三是加强政风行风督查机制,严控重点部门、重点岗位的违法违纪苗头。

  4. 土地收储流转方面。一是加强廉政风险防控。对领导岗位、环节岗位和重点岗位进行全面梳理,建立防控模式和监察预警机制,健全了岗位廉政风险防控机制。二是建立重大决策和重大决定合法性审查机制,切实提高决策的科学性、合法性。三是进一步规范土地和房屋征收审查。市土地收储中心全面推行以招投标方式确定土地储备项目投资主体的模式,并委托专业测绘机构对拟实施土地储备项目开展征收土地、房屋测量摸底,建立影像档案,杜绝了以权谋私、弄虚作假、补偿不公等违法违规行为,保障征收工作公平公正公开,维护被征收人合法权益。

  5. 征地拆迁方面。一是加强制度建设。市中级人民法院制定《关于法院依法配合政府进行房屋征收的指导意见》(呼中法发〔2014〕68号),从司法保障方面及时堵塞房屋征收拆迁工作的漏洞,起草了《呼和浩特市集体宅基地征收房屋补偿安置指导意见(草案)》,正在征求相关部门意见,经市政府常务会议审议通过后实施。二是全面推行“阳光征收”。在房屋征收拆迁现场公布房屋征收拆迁补偿程序和标准,推行“十个公开”。三是加强对房屋征收拆迁现场的监管。在全市每个房屋征收现场设置现场投诉点、纪检监察点,要求现场工作人员持证上岗,有效杜绝暗箱操作行为。

  6. 政府性投资项目方面。一是严格审核政府性投资项目。对一般政府性投资项目,严格按照《呼和浩特市政府投资项目审批管理办法》由投资主管部门审核。市发改委组织专家对政府性投资项目进行审查,出具评审报告,并根据评审结果及相关行业主管部门的意见对项目进行批复。对投资额较大、影响较大的基础设施、民生类重大项目,需要上政府常务会研究决定,把好进口关。二是加大对政府性投资项目资金的管理。严格执行财政部《基本建设财务管理规定》,按照中央、自治区有关规定及《市政府基本建设资金申请拨付办法》、《关于进一步加强市本级财政性投资项目评审管理工作的通知》要求,对市政府决策投资建设需由市财政支付的各类基本建设项目资金,按照“先审批后审价”、“国库直接支付”的原则,凡申请拨付基本建设资金的,必须先报市政府批准,再报市财政投资评审中心审价。对所有财政性投资项目实行财政投资评审管理,并在加强基本建设财务管理工作的同时,加强项目跟踪审计。三是加强对国有投资项目招标管理。依法将公开招标的国有投资项目全部纳入公共资源交易中心统一组织公开招标。利用现有的公共资源交易平台,进一步完善对国有投资项目招投标监管相关工作程序,积极推行招标公告及相关文件的网上审核,开评标实行现场全过程监督和监视器监督相结合的办法。四是按照“牵头受理、统筹协调、联审联办、快速高效”的原则,优化政府性投资项目审批流程,在依法简化相关手续的同时加大对项目实施后的监督管理。

  7. 财政专项资金管理使用方面。一是市本级财政专项资金本着公开、公正、公平的原则进行管理,预算执行中均要细化到项目,并对基本建设、农业开发等专项资金实行专家评审制度。对社会关注的、关系广大群众切身利益的重大财政专项资金项目实行公示制度。二是市本级财政预算经法定程序批准后,财政部门及时下达财政专项资金支出预算。其中农林水等财政专项资金于当年6月底以前下达,其他财政专项资金按项目进度序时拨付。三是对上级下达的专项资金,比照自治区本级预算安排的专项资金规定办理。收到年度预算指标文件后,项目明确的,由市财政局于15个工作日内下达专项资金支出预算;项目不明确的,由市财政局商项目主管部门后在30个工作日内下达专项资金支出预算。四是市本级预算安排的专项资金,凡是明确到具体项目的,市财政局将专项资金下达到市本级项目实施部门。对已明确到旗县区的项目,下达到旗县区。五是市人民政府加强本级财政支出管理,印发《呼和浩特市本级预算执行动态监控管理办法》,建立财政预算执行动态监控体系,对预算执行进度实行通报制度。加大预决算公开力度,下发《关于进一步推进政府、部门预决算公开工作的通知》,全力打造“阳光政府”和“透明政府”。六是建立财政专项资金监管机制,开展对上级下达专项资金、本级专项资金进行专项督查审计,对于督查审计中发现的违规违纪问题,按照《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规予以处罚。

  8. 国有企业及国有资产监管方面。一是为贯彻落实十八届三中全会关于国有企业改革的精神,市委办公厅、市人民政府办公厅联合印发了《呼和浩特市进一步深化国有企业改革的意见》,对国有企业发展定位、国有企业重大事项监管机制、规范国有企业薪酬分配机制等作出了明确要求。二是严格执行2012年市国资局印发的《呼和浩特市出资企业负责人重大经营管理责任追究暂行办法》、《呼和浩特市出资企业重大事项报告及备案规定(试行)》,进一步规范了国有企业经营管理行为。三是按照中央“限高、扩中、提低”的要求,2014年市人民政府印发了《呼和浩特市人民政府直接管理的国有企业负责人薪酬管理办法(试行)》、《呼和浩特市人民政府直接管理的国有企业工资总额及用工总量管理办法(试行)》,科学合理调整国有企业负责人薪酬结构和水平,完善企业收入分配管理调控机制。四是解决国有资产多头管理、责任不清、监管不严的问题,加快建立全区统一的国有资产监管体系。2014年政府机构改革,组建市国资委作为政府组成部门,为促进我市国有企业改革与发展,进一步加强对国有资产的监督和管理,提供了坚实保障。进一步清理部门管理的国有企业,开展了部门管理的国有企业摸底清理工作,分析了监管工作中存在的政企不分、监管缺位等问题。目前,正在研究推进经营性国有资产统一监管工作。五是建立健全国有资产统一交易平台,将国有资产处置、土地招拍挂、建设工程招投标、政府采购全部纳入公共资源交易中心。进一步规范产权交易的流程和各项制度,制定了行政事业单位及国有企业资产处置进场交易流程,明确和细化了国有资产交易的方式、方法和步骤。建立和完善了产权交易中介机构资源库,通过采购招标,确定了拍卖、资产评估、二手车评估、报废等入围中介公司。不定期考核中介机构资质、信誉,通过建立动态更新入库机制,优胜劣汰入库中介机构。将国有企业资产处置纳入资产交易平台,有效杜绝国有资产的流失。

  二、 执行中央八项规定、自治区28条意见和加强作风建设方面

  (一)关于存在“为官不为”问题。

  1. 高度重视,大力营造“勇于担当、攻坚克难”良好氛围。一是开展党建述职评议工作。2014年12月20日,市委召开旗县区、开发区党(工)委书记党建工作述职评议会,各旗县区、开发区党(工)委书记围绕四个方面102条具体问题进行述职。述职后,那顺孟和书记进行了点评,明确指出党建工作中存在的“为官不为”、“不敢担当”等七个方面问题,提出了九个方面42项具体工作任务,要求采取年度考核、抽查、暗访等形式,不断加大考责问责力度,确保党的建设各项任务落到实处。二是开展“勇于担当、攻坚克难”主题活动。2015年3月20日,召开全市“勇于担当、攻坚克难”主题活动动员会,自治区党委常委、市委书记那顺孟和要求要把“勇于担当、攻坚克难”主题活动,作为解决领导干部“为官不为”问题的重要举措,要敢于较真、敢于碰硬、敢于攻坚克难。市委、市政府印发《关于开展“勇于担当、攻坚克难”主题活动工作方案》,确定了包括市委、市政府,市直各党委(组)、旗县区党委各自承担的“勇于担当、攻坚克难”活动任务290项,明确责任人,建立目标管理台账,下大力气解决一些制约全市改革发展稳定的“瓶颈”问题、体制机制运行方面的“瘀滞”问题、影响重点工作项目推进的“梗阻”问题、市委市政府决策部署落实上的“搁浅”问题,群众关注的焦点问题和反映强烈的热点难点问题。

  2. 从严管理监督和考核评价干部,引导广大党员干部敢担当、有作为。一是加强对干部的日常管理监督。研究制定《关于加强领导干部日常监督管理暂行办法》,对干部的日常行为、履职尽责、廉洁从政等方面提出规范要求,强化纪律约束。认真落实函询、诫勉实施细则等制度,做到抓早、抓小、抓预防。研究制定《呼和浩特市委组织部与干部双向约谈工作实施细则》,开展经常性干部谈心谈话活动,对党员干部中存在的苗头性、倾向性问题及时进行教育、引导和提醒。二是加强对干部的考核评价。今年2月开展了2014年度旗县区、经济技术开发区和市直部门党政领导班子、领导干部考核工作,把解决“不担当、不作为”作为考核的重要内容,重点考核领导班子、领导干部贯彻落实市委、市政府重要决策部署情况,履行岗位职责情况等内容。对实绩一般和较差的领导班子进行诫勉谈话,并根据情况对领导班子进行组织调整。改进完善2015年度领导班子、领导干部考核办法,把解决“好人主义”、“四风”问题和开展“勇于担当、攻坚克难”主题活动等作为考核的重要内容,单独赋分,进行重点监控。探索实施领导班子和领导干部平时考核办法,综合运用纪检、组织、审计、信访、督查等方法,对领导班子和领导干部日常表现进行动态性、经常性考核。

  3. 深入开展“拍苍蝇”专项行动。重点查处发生在群众身边的权力寻租、以权谋私、与民争利、滥用职权等问题。通过三轮行动,共查处发生在群众身边的腐败问题和不正之风83件,给予党政纪处分22人。其中,给予开除党籍处分5人,留党察看处分3人,党内严重警告7人,党内警告6人,撤职1人,诫勉谈话1人,通报2人。

  (二)关于不同程度存在会议多的问题

  1. 从源头上精减会议。制定《市本级党政机关会议管理办法》,对全年会议实施计划管理,严格履行审批程序。

  2. 对会议划分类别,适当归并。对时间相近、内容相近、参加范围相近的会议合并召开,能多部门联合召开的会议不单独开会;对于专题会、常委会等会议,一次尽量安排多个议题,减少开会次数。2014年市委共召开专题会议42次,就83个问题作出了安排部署。

  3. 严把会议规格,杜绝升格开会现象。将全市会议分为四类,除一、二类会议外,市委、市政府主要领导和各旗县区、各单位主要负责同志原则上不参加其他工作会议。严格控制各类会议参会人数,杜绝无关人员陪会,2014年,市委会议参加人数1785人(次),同比减少 55.9%。严格控制会议时间,一类会议原则上不超过1天,其他会议不超过半天。始终坚持俭朴办会,2014年,会议经费同比下降74%。

  4. 改进会议召开方式。开通会务工作电子平台,并和自治区联网,收取会议通知、报送会议材料、参会人员名单等均实现网络传输,进一步降低了会议成本,提高了会议效率。

  (三)关于有些工作存在急于求成现象的问题

  1. 新农村建设方面。2013年,我市确定了39个新农村建设示范村,在39个示范村建设中,有24个村进行改造,有15个村进行新建;针对新农村建设中新建工程投资巨大、农民及地方政府负担比较重、基层和群众有不同意见的问题,2014年,我市及时调整了工作思路,在确定的57个新农村示范村建设中,明确要求各地区的示范村的建设要因地制宜,以完善文化、卫生等村庄公共服务设施和道路、供排水等基础设施为重点,改造村庄危旧房,搞好街巷硬化、农村污水、垃圾治理,特别是污水管网要进家入户;突出乡村特色、地方特色和民族特色,本着节约原则,充分立足现有基础进行房屋和设施改造,防止大拆大建,防止加重农民负担。除了城中村、城边村及移民等确需新建的19个村之外,其他38个村都进行了改造建设。当年建设,当年完成任务,既节约了资金,又取得了积极的成效。2015年,在全市推进“十个全覆盖”工程的同时,我市进一步对前两年建设的新农村进行完善和提升,专门安排资金加强人居环境的整治和管理。

  2. “菜篮子”工程建设方面。2012年,我市把设施蔬菜作为农村经济建设的重点工作之一,加大政府补贴力度,推动设施蔬菜基地的建设,一方面增加农民收入,另一方面提高首府地产蔬菜供应水平。2012年和2013年,全市共下达设施蔬菜基地建设任务6万亩,实际流转建设土地8.4万亩,共建设温室16109栋。在“菜篮子”工程建设中,针对2012年和2013年建设工程进展缓慢、半拉子工程较多,群众意见较大的问题,2014年,我市把完善前两年工程建设任务作为工作重点,缩减了设施蔬菜的建设任务,集中精力完善续建工程,提高投产率。

  为全面推进新建保护地的建设和投产工作,市政府专门成立2个蔬菜工作推进组,要求各旗县区政府和乡镇成立专门的工作组。各级工作组直接进驻到蔬菜基地生产一线,帮助建设单位协调解决水电等基础设施不完善和建设资金短缺等问题,督促基层政府切实采取措施推动项目进度。2014年9月,市农牧业局组织抽调29名干部深入到未全部建成投产的基地,“一对一”蹲点进行服务和指导,督促这些基地尽快投产。按照年初工作安排,分管副市长每季度召开一次工作调度会,约谈党政主要领导,不定期向旗县区党政主要领导发放建设进度和情况通报,督促各地区全力推进本项工作。

  截至2015年2月,2012、2013续建温室已有11915栋建成并投产,投产率达到74%。2014年,全市新建蔬菜保护地8000亩、2279栋,建成1479栋。截至目前,三年来全市建设设施蔬菜基地共90个,其中57个基地全部实现投产,33个基地的部分温室投产。通过三年来的建设,全市地产蔬菜产量大幅增加,较2011年增长50%左右。

  3. 土地流转方面。2013年,为适应现代农牧业发展的要求,特别是设施蔬菜、奶牛规模化养殖和苜蓿草种植的需要,我市加大了土地流转力度,截至目前,全市流转农村土地面积150.79万亩,占全市家庭承包经营耕地面积20.33%。特别是2013年和2014年,分别流转29.34万亩和21.14万亩,对促进农牧业的规模化经营,提高农业发展水平发挥了积极作用。但是在土地流转过程中,也存在流转程序不规范、土地使用效益不高,个别地方存在急于扩大土地流转规模的现象。针对这一问题,我市将结合农村土地确权工作,稳步推进土地流转,促进农业适度规模经营。一是进一步完善农村土地承包经营制度,规范土地流转程序;二是建立健全土地流转市场,提高土地流转服务水平;三是采取有效措施提高流转土地利用效益,确保耕地集约利用率。

  (四)关于干部群众对城市建设意见较大的问题

  1. 加大协调力度,确保群众出行方便。从2010年起,我市集中开展了大规模的城市改造建设工作,实施了一批中心城区道路、管网改造工程,给城市交通带来了一些影响,群众反响较大。2015年,市政府明确除部分续建、收尾工程外,中心城区不再实施道路改造,确保群众出行方便,并按照高起点规划、高标准建设、高效能管理的原则,切实加强规划、给排水、燃气热力、通信管网、园林电力等部门的协调沟通,科学合理地安排和组织城市道路建设和基础设施改造工程建设。一是加强协调沟通。年初制定城建计划时统筹考虑各部门的计划安排,统筹安排各专业管线的改迁及管网、道路的施工时序,通过缩短工期有效缓解对群众出行的影响。二是加强交通组织管理。市城乡建设委、城管执法局、公交总公司等部门与交管部门提前制定预案,由交管部门统一向社会发布通告,告知市民施工和调整交通管理措施的时间、方式等,方便市民提前安排出行。三是加强宣传动员工作。在工程施工期间通过新闻发布会等及时通报工程进展,运用各类媒体主动宣传、主动发声,加强与市民的沟通和互动,争取群众的理解和支持。

  2. 严格审批管理,避免重复施工浪费资源。一是严格破路审批管理。下发《进一步规范占用和挖掘城市道路审批管理有关事宜的通知》(呼政办发〔2014〕25号),规定中心城区主次干道因工程施工破路,一律由市政府统一审批;新建、改建、扩建的城市道路和大修后交付使用的道路三年内不得挖掘,进一步规范占用和挖掘城市道路行为。二是提高路缘石、路灯等市政设施重复利用率,节约市政维修成本。中心城区主次干道改造更换的路缘石,集中用于市政维修及小街巷维修维护;更换的市政照明设施用于小街巷的改造,部分设施在周边旗县及乡镇重复使用,有效避免浪费。

  3. 抓住关键环节,科学合理安排工期。新建道路、桥梁施工周期长、工程进展缓慢的主要原因是涉及大量征拆,特别是重要节点征拆甚至影响工程整体的进度。一是加强征地拆迁工作,做好用地保障。按照工程实施的统一安排征拆、地下设施建设和道路桥梁建设进度,要求责任单位按期完成市政项目建设各个环节的工程。二是组织项目施工单位提前做好前期准备工作,具备条件后及时进场施工,在保证质量的前提下抢抓工期,确保工程如期完工。

  (五)关于少数领导干部作风还不够严谨的问题

  1. 适时开展重大节日和重要节点廉政教育。在元旦、春节、五一、端午、中秋、国庆等重要节日和重要时间节点,利用新闻媒体、手机短信、廉政提醒信等形式,积极传达上级精神、重申纪律要求,对党员领导干部开展廉洁自律教育,提醒党员干部严格遵守廉洁自律相关规定。市县两级纪委负责同志对435名领导干部进行了廉政谈话,对154人进行了诫勉谈话,对26人进行了函询,对305名新任和转任领导干部进行了任前廉政谈话。全市共举办202次反腐倡廉教育培训班,开展512次反腐倡廉主题教育和警示教育活动。认真落实纪委书记讲廉政党课制度,全市114名纪委书记(纪检组长)讲廉政党课291场,直接听众29345人。编辑发送廉政短信8000余人次,邮寄廉政提醒信600余封。

  2. 加大遵守中央八项规定的监督检查力度,狠刹“四风”突出问题。紧盯中秋、国庆等消极腐败行为易发多发的重要时间节点和公车私用、公款吃喝、公款旅游、婚丧喜庆大操大办、出入私人会所等突出问题,进一步加大明察暗访和监督检查力度。去年全市共查处违反中央八项规定精神有关问题97件,处理333人,给予党政纪处分27人,通报违纪典型案件5批60起,其中点名道姓公开通报曝光3批15起。今年1-4月,全市共查处违反中央八项规定精神有关问题6件,处理6人,给予党政纪处分4人,公开通报曝光违纪典型案件2批共8起,不断释放执纪必严的强烈信号,持续形成正风肃纪的有力震慑。

  (六)关于一些地方存在经济发展统计数据弄虚作假的问题

  我市组织市统计局和相关部门,就可能存在的问题进行了自查,从制度、监管、查处等方面采取措施进行整改。一是市政府及相关部门科学确定各项经济预期指标,对旗县区的考核要求科学合理,符合实际,不提不切实际的目标。二是建立完善数据跟踪管理审核评估制度,加大对各专业数据质量的管理力度。2014年下半年,在全市近1600户联网直报单位中规范了企业统计台账。各旗、县、区采取分片包干的办法深入企业,对企业的基础台账和原始凭证进行全面整理,强化企业数据质量管理。三是严格执行“企业一套表”联网直报制度规定,明确要求各级政府和部门不得干预企业独立上报数据,不得以任何形式要求企业直报前将数据送有关部门审定,确保企业上报数据的真实性和准确性。四是对于虚报、瞒报统计数据的个别地区和企业,有重点、有针对性地开展统计执法检查,增强企业的法制意识,规范企业依法统计,对统计违法案件依法进行查处,对相关责任人进行严肃处理。

  三、 严明党的政治纪律,落实党风廉政建设主体责任、监督责任方面

  关于市纪委在落实监督责任方面仍有一定差距的问题

  1. 把主要力量压到查办案件上。出台《呼和浩特市纪委关于全面推动纪检监察机关转职能、转方式、转作风的实施意见》。全面清理各类议事协调机构,将参与的议事协调机构由144个减少到10个,精减幅度为93%。完成内设机构调整撤并工作。在机构、领导职数和人员编制不增加的情况下,整合6个综合性部门和职能相近部门,增设5个办案及相关室,重新组建2个内设机构。调整优化办案人员配置,选调一批办案骨干,把有办案经验能力、责任意识强的同志,调整充实到办案工作岗位,建立46名专业干部组成的办案人才库。调整后,从事监督执纪办案的工作力量达到70%以上。确保了把主要力量压到执纪监督办案上来。

  2. 加强查办案件工作的组织领导。实行查办案件定期调度和随时督办制度,健全信访受理、案件调查、处理决定既相互协作又相互监督的工作机制,建立委局领导班子成员定期接访制度。加强查办案件组织协调工作,健全反腐败协调小组职责,多次召开反腐败协调小组会议和个案专案协调会议,研究解决协作配合具体事宜。加强与执法机关案件线索移送和办案协作配合,增强办案工作合力,提高突破大案要案能力。

  3. 改进办案方式方法。市纪委不断强化模块化集成式办案和异地交叉办案机制,推行办案主办责任制和领导包案制,运用领导督办、提级办案、异地交叉办案、系统内联合办案等方式,提高查办案件的质量和效率。强化学习培训,通过组织开展案件查办培训班、纪检监察干部“素质提升双月大讲堂”,以案代训等方式,不断提高办案队伍业务能力。加强办案基础设施建设,投入700万元改建了新的办案谈话点,6月份即可投入使用。

  4. 加强对案件线索集中统一管理。按照“三转”要求,设立案件监督管理室,严格按照中央纪委线索处置方式和标准加强重要案件线索管理,实行统一管理、集体排查、规范处置。制定《呼和浩特市纪委监察局关于规范反映领导干部问题线索的实施意见》,开展案件线索大起底工作,集中力量对历年所有案件线索进行清理,实行微机化管理。推动建立全市统一的问题线索管理平台。

  5. 查办案件工作力度明显加大。去年,全市各级纪检监察机关共受理信访举报1945件(次),同比增长104.3%,初步核实573件(次),同比增长295%;立案277件,同比增长44.3%;结案256件,同比增长42.2%;给予党政纪处分261人,同比增长53.5%;移送司法机关13人,同比增长160%。其中市本级受理信访举报1157件(次),同比增长64.1%;初步核实216件,同比增长450%;立案46件,同比增长76.9%;结案20件,同比增长25%;给予党政纪处分20人,同比增长122.2%,其中县处级干部14人,同比增长75%;移送司法机关5人,其中县处级干部1人。2014年全市查办案件工作数量质量明显提升,市本级查办案件工作处在全区前列,集中力量查办了一批有影响有震动的案件,起到了有力的警示和震慑效应。今年1—4月,全市各级纪检监察机关共受理信访举报526件(次),初步核实191件(次),同比增长664%,立案93件,同比增长132.5%,结案93件,同比增长116.3%,给予党政纪处分103人,同比增长119.1%,其中县处级干部4人,移送司法机关4人。

  6. 加强对基层纪委和派驻机构工作监督检查力度。出台委局领导班子成员联系旗县区纪委工作制度,健全对基层纪委支持指导的组织保障。加强对旗县区查办案件工作的具体指导,对旗县区查办的重点案件,及时进行具体指导和力量支持,提高查办案件的数量、质量和力度。今年着重实施旗县区查办案件 “五个一”工程,即:每个纪检监察室至少赴联系地区督查1次案件查办工作;至少讲1堂案件查办辅导课;帮助联系地区带出1个办案能手;帮助指导联系地区查办1件有影响、有震动的案件;帮助指导联系地区查办1批发生在群众身边的不正之风和腐败案件。全力支持指导旗县区“三转”和深化纪律检查体制改革。制定《关于对旗县区纪委监察局内设机构调整的指导意见》,为旗县区纪委监察局内设机构调整提出了基本思路。推动乡镇(街道)纪(工)委书记单设,并配备一名专职纪检干部负责改革工作。目前,托克托县已率先完成这项改革工作,其他8个旗县区也正在抓紧实施。同时正在制定《关于加强旗县区、乡镇纪检监察工作的意见》和旗县区纪委书记、副书记提名考察办法和乡镇纪委书记任免市纪委审核、备案办法。

  四、 执行组织纪律、民主集中制和干部选拔任用工作方面

  (一)关于干部涂改档案、任职资格条件认定不清等问题

  1. 加强档案管理工作。一是完善档案管理制度,建立档案审核月报告、季通报、检查督导制度,制定《市委管理干部档案查、借阅制度》、《干部档案收集归档与管理制度》、《干部人事档案审核制度》、《市管干部档案接收标准》等制度,从制度上堵住干部档案工作的漏洞。二是成立全市干部人事档案专项审核工作领导小组,印发《全市干部人事档案专项审核工作实施方案》,召开专项审核工作动员部署会,举办全市干部人事档案专项审核培训班,对全市公务员、参照公务员管理人员和企事业单位领导班子成员的档案,进行专项审核和组织认定。三是正在着手成立全市干部人事档案管理中心,将市直部门科级及以下干部的全部档案进行集中管理。目前已完成管档单位的调查摸底和前期筹备工作。

  2. 认真解决干部任职资格条件认定不清的问题。一是组织全市各级组织人事部门结合档案审核工作,严格对照《干部选拔任用条例》规定的六项基本条件、七项基本资格认真开展排查摸底工作,并报送整改落实情况。二是要求各地区、各单位主要负责人高度重视,亲自抓、负总责,坚决克服麻痹思想,确保排查摸底工作有效开展。三是对各地区、各单位今后凡出现干部任职资格条件认定不清等问题的,市委组织部一律不予审批、备案,并按照《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》规定,严肃追究主要负责人和相关责任人的责任。

  (二)关于超职数配备干部的问题

  1. 明确消化任务,加快减少存量。针对超职数配备干部问题,制定了全市超职数配备干部整治计划,明确责任人,按年度量化整治消化任务,通过解决处级领导干部兼任下级职务问题、干部交流调整和严格落实退休制度等措施,消化超配干部。

  2. 把好职数入口,从严控制增量。一是建立市本级各部门单位及其内设机构职数使用审核备案登记制度,进一步明确组织部、编办等部门职责,不断加强监督制约,形成多方把关、从严管理的工作机制。二是下发《关于旗县区调整配备科级干部工作有关要求的通知》,明确要求旗县区要严格按照核定职数调整配备干部,超配班子在消化前不得新配备领导干部。三是制定干部动议模板,市本级选拔任用处级干部和旗县区、委办局选任科级干部,都要形成干部动议请示,市委组织部重点审核职数,凡是超职数的一律不批,从源头上解决超职数配备干部问题。

  (三)关于低职高配、配备双正职等的问题

  1. 研究解决干部低职高配问题。对全市低职高配的处级干部进行了认真统计梳理,同时结合干部调整工作,对低职高配的处级干部进行逐步消化。

  2. 市直部门配备双正职的问题已经整改完毕。

  (四)关于领导干部兼任下级职务的问题

  1. 立即开展清理调整。召开专题工作会议向9个旗县区组织部长和委办局分管领导进行了安排部署,要求对应免除兼任职务的干部进行清理,采取销号制的办法,在规定时间内完成整改任务。目前,已对部分兼任下级职务的领导干部免去了兼任职务。

  2. 不断强化制度约束。下发《关于规范领导干部任职有关问题通知》,要求从严控制领导干部兼任下级职务,领导干部(含非领导职务)一般不得兼任下级职务。兼任下级职务必须依法合规,中央和自治区明确要求兼任的,需报上级组织人事部门同意后按照规定程序办理兼任职务事宜。

  (五)关于干部提拔使用、调整交流力度不够的问题

  一是对我市干部交流情况进行摸底调查,下发《关于规范领导干部任职有关问题通知》,要求各地区各单位严格执行《党政领导干部职务任期暂行规定》、《党政领导干部任职回避暂行规定》和《党政领导干部交流工作规定》,规范党政领导干部任期管理,积极稳妥推进干部交流工作。目前,正在研究制定《关于加强市直机关干部轮岗交流的指导意见》。二是在严格按照职数配备干部的前提下,结合领导班子配备和干部调整工作,进一步加大处级干部的交流力度。三是分领域对一些地区、部门存在的部分单位领导岗位长时间空缺、科级干部调整交流使用不够等问题进行了专项检查。

  (六)部分基层党组织软弱涣散等问题

  1. 集中整治软弱涣散基层党组织。下发《关于全市开展软弱涣散基层党组织集中排查整改工作的通知》和《呼和浩特市党的群众路线教育实践活动工作方案》,分三个阶段在全市范围内开展软弱涣散基层党组织集中排查、专项整治工作。目前,全市118个软弱涣散基层党组织已全部转化升级。

  2. 加强农村带头人队伍建设。一是针对村党组织书记年龄偏大、素质偏低、管理能力偏弱等问题,市委组织部在对村级后备干部培养情况和“一好双强”型优秀人才调查摸底的同时,结合村级党组织换届工作,对不胜任现职的村党组织书记进行了调整,把那些党性强、能力强、改革意识强、服务意识强的党员,选拔到村党组织书记岗位上来。目前,全市共选出村党组织书记964名、村改居党组织书记42名,平均年龄49.71岁,较上届降低5.2岁,大专以上学历258名,占比25.6%,较上届高1.6个百分点,实现村党组织班子职数、年龄结构、学历结构“三个优化”,村党组织书记、班子成员、班子整体面貌“三个改善”。二是开展选派驻村 “第一书记”工作,2014年我市在全区率先启动了选派驻村 “第一书记”工程,从市县两级机关选派了152名干部任驻村“第一书记”。目前,市委组织部正在启动第二批驻村“第一书记”选派工作,向“十个全覆盖”示范村选派200名驻村“第一书记”,集中力量化解基层矛盾,整顿党务村务,加强基层组织建设。

  3. 严肃换届纪律。在今年村“两委”换届工作中,采取有效措施着力解决拉票贿选问题。一是加强宣传教育,营造风清气正的换届环境。二是加大查处力度,凡是发现拉票贿选的,发现一起、查处一起,绝不姑息。三是会同纪检监察机关,积极受理解决换届选举中群众举报的问题。截至目前,顺利实现了1006个村级党组织按期换届率100%,一次性选举成功率100%的目标。

  (七)关于村级财务管理不规范、不公开、不透明的问题

  认真开展了村级财务审计调查移送线索专项查处工作。在前期审计等部门开展审计调查的基础上,组成了由市纪委、市委组织部、审计局、检察院等有关部门负责同志参加的村级财务管理突出问题专项整治领导小组,抽调有关人员组成了9个调查组,对涉及9个旗县区40个村级财务问题线索进行了调查处理,共立案30件,移送市检察院2件,移送市公安局2件,给予党政纪处分40人,诫勉谈话7人,通报批评40人,下发纪律检查建议书16份,清收款项1037.6万元。

  总之,市委、市政府将严格按照巡视反馈意见要求,以抓铁有痕、踏石留印的精神,持之以恒做好巡视整改工作。以整改落实巡视反馈意见为突破口,举一反三,深入查找和及时解决全市各个领域存在的问题。建立长效机制,强化源头治理,落实两个责任,努力消除权力真空和监督盲点,以巡视整改的新成效推进我市各项事业发展。

  以上整改落实情况,敬请社会各界予以监督。有关意见建议可以通过来信方式,于2015年6月20日前向呼和浩特市委提出。

  通信地址:呼和浩特市党政办公大楼624室

  邮编:010010

 

                                中共呼和浩特市委员会

                                 2015年5月20日