中共赤峰市委关于自治区党委巡视二组巡视赤峰反馈意见整改落实工作情况的通报

来源:赤峰市政务网      发布时间: 2015-05-18 15:45

  2014年6月3日-8月3日,自治区党委第二巡视组对我市进行了巡视。2014年9月28日,自治区党委巡视二组向我市反馈了巡视意见,意见共包括四个方面26条。自巡视意见反馈以来,赤峰市委高度重视,迅速行动,狠抓落实。先后召开5次常委会议研究整改,并与中央第四巡视组巡视内蒙古反馈意见整改落实、党的群众路线教育实践活动整改落实工作协同推进。制定出台了《关于自治区党委巡视二组巡视赤峰市反馈意见的整改方案》,明确了责任领导、牵头单位和整改要求。经过全市上下共同努力,整改落实工作取得明显成效。依据《内蒙古自治区党委巡视工作领导小组关于做好巡视整改情况公开工作的意见(试行)》,现将整改落实情况通报如下:
  一、党风廉政建设和反腐败工作方面
  1.关于有的领导干部“一岗双责”意识不强,主动抓好分管领域党风廉政建设还有差距的问题。
  一是制定了《关于2014年党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见》,将党风廉政建设和反腐败工作任务分解为3大项33小项,进一步明确了责任,推动了落实。
  二是把加强党风廉政建设作为群众路线教育实践活动整改落实的重要内容,市委常委会40项整改落实任务中的20项、全部11项专项整治工作和计划新制定38项制度中的22项都与党风廉政建设紧密相关,明确了整改责任领导、路线图、任务书和时间表,切实把“一岗双责”落到实处。
  三是加强对党风廉政建设的研究部署。去年8月份以来,市委先后召开11次常委会议、市政府先后召开7次党组会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作,市委各常委和市政府各副市长也分别对分管领域的党风廉政建设工作做了专题部署,确保党风廉政工作有序开展。
  2.关于对市党政班子成员落实党风廉政建设责任制缺乏有效的制度和监督措施,问责追究和“一案双查”落实还不够到位的问题。
  一是制定了《中共赤峰市委履行党风廉政建设主体责任工作方案》、《中共赤峰市纪委履行党风廉政建设监督责任工作方案》、《赤峰市贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划〉的实施方案》,健全完善了党风廉政建设责任书、廉政谈话、专项检查考评和责任追究等8项制度,增强了制度的系统性、约束性。
  二是结合党的群众路线教育实践活动整改落实工作,制定印发了《市委中心组学习制度》和《市本级党政机关和事业单位培训费管理办法》,进一步完善了制度规范。结合全面深化改革工作,市委全面深化改革领导小组会议研究通过了《深化党的建设制度改革工作方案》、《赤峰市纪律检查体制改革工作推进落实方案》,明确了从严治党的改革新举。
  三是严格执行问责追究和“一案双查”制度,2014年,结合案件查办,对16名党政领导干部进行了领导责任追究,其中作书面检查1人、通报批评1人、诫勉谈话8人、给予党政纪处分3人、立案调查3人。
  四是市委书记、纪委书记认真履行党风廉政建设责任,2014年进行党风廉政建设责任主体谈话各7次。
  3.关于查办大案要案的力度还不够大,执纪执法处理上存在失之于宽、失之于软的问题。
  一是加大案件查办力度,2014年,市纪委共召开常委会20次,其中涉及查办案件工作15次。全市初核违纪线索、立案件数、给予党政纪处分人数较2013年均有大幅度提高,严厉惩处违纪违法行为。
  二是针对职务犯罪案件非监禁刑率较高的问题,市法院明确提出不适用或严格限制适用缓免刑的范围,并对职务犯罪案件实行指定管辖、异地审判。市检察院对全市2009-2013年职务犯罪不起诉、缓免刑案件进行了全面排查,对排查出问题及时予以纠正。
  4.关于个别领导干部违规为他人报销费用,个别领导干部插手矿产资源交易和工程建设的问题。
  财务报销方面,进一步严肃财经纪律,全面推行部门单位预决算公开,加大财政、审计监督力度,财政和审计部门对76%的市直部门单位进行了审计检查,对已发现的违规报销行为人进行了党政纪处分。
  矿产资源交易方面,实行严格的矿业权人登记制度,对全部矿业权人进行了审计检查。编制了《赤峰市推进矿产资源开发整合工作规划》,完善了《矿业权设置招拍挂制度》,有序推进矿产资源整合。强化监督检查,抽检探矿权71个、采矿权87个,所有矿业权变更交易均进入市公共资源交易中心。
  工程建设方面,一是继续扩大公共资源管理中心交易业务覆盖面,市本级政府采购、水利、交通、中心城区房屋建筑、市政公用设施、园林绿化工程招投标以及行政事业产权交易、国有企业产权交易、农业综合开发项目全部进入公共资源交易市场进行公开交易,共完成进场交易1345项,节约资金5亿元。二是强化公共资源交易平台的运行管理,开发企业资质申报和新建商品房预售审批工作全部进驻市政务服务中心办理,市住建委通过电子政务平台进行网上远程审批,减少了同服务对象的接触。三是加大房地产市场检查力度,在全市范围集中开展了2次房地产市场检查,对1个违规开发项目进行了停建处理,对1个违法开发项目和1起违法虚假房地产宣传事件移送司法部门立案调查,现场处理4件违规行为。
  5.关于用身边反面典型教育干部、发挥警示震慑作用还不够的问题。
  一是坚持通报曝光常态化,2014年,全市各级纪检监察机关共印发通报59期,选取典型问题实名通报曝光339人,给予党政纪处分54人;在《赤峰日报》开辟作风问题曝光台,对党员干部顶风违纪问题进行实名曝光。
  二是加强警示教育,召开全市党员领导干部警示教育大会,市纪委对我市4起典型案件进行剖析,组织85批次4596名党员干部参观了市纪委反腐倡廉警示教育基地、173批次9232人参观了市检察院预防职务犯罪警示教育基地。
  三是加强廉政文化建设,举办了廉政文化建设现场会,编印了《党纪政纪典型案例警示录》丛书。今年3月份,市纪检委选取全国各地纪检监察机关查处违反中央“八项规定”精神典型案例,编印了《违纪违规案例选编》,发至全市副处级以上干部。
  6.关于有的地区和部门主要领导对查办案件重视不够,不能正确处理反腐败与经济发展的关系问题。
  一是进一步强化了各级领导干部的责任意识、担当意识和党委(党组)书记党风廉政建设第一责任人的意识,党委(党组)书记定期听取案件查办工作汇报,对重大典型案件及时了解掌握情况,亲自上手督办,支持和保障纪检监察机关查办案件。
  二是严格执行《中共赤峰市纪委关于党风廉政建设责任约谈的规定》,强化问责追究。把主要领导支持查办案件情况纳入年度党风廉政建设考核指标,引导各级领导干部在抓发展的同时旗帜鲜明反腐败,营造风清气正的发展环境。市委召开旗县区和市直部门党委(党组)书记抓党建工作述职评议会,对9个旗县区和8个市直部门党委(党组)书记履行党风廉政工作责任进行了点评。
  7.关于纪委派出机构发挥作用不明显,存在既当运动员又当裁判员现象的问题。
  一是进一步明确纪检监察派出机构职责,加强对驻在部门领导班子及其成员的监督,加大案件查办力度,切实发挥派出机构的职能作用。市纪委监察局新成立3个联合纪检组,实现市直党政机关纪委监察派出机构全覆盖。今年又进一步调整设置30个派驻机构,其中单独派驻19个、归口派驻11个。
  二是针对市直部门纪检组长兼职问题,按照自治区纪委要求,对纪检组长分工进行了调整,派驻纪检组长一律不再分管纪检业务外的工作。
  8.关于纪检干部队伍老化,专业办案人员缺乏,个别办案人员口大气粗,甚至出现纪检干部违纪违法的问题。
  针对纪委队伍老化、专业办案人员缺乏问题,一是畅通出口,2014年,共调整纪检系统干部59人,其中调整旗县区纪委班子成员7人,调整机关干部46人,调整派驻机构干部6人。二是严把入口,在全市范围内遴选懂法律、金融、财会专业的年轻干部充实到纪检监察队伍。三是突出主业主责,市县两级纪检监察机关新增案件监察室21个,增幅87.5%,监督执纪力量达到70%以上。苏木乡镇(街道)纪检监察干部配备完成改革要求。
  针对纪检干部违纪违法问题,一是市和旗县区纪委均成立了干部监督室,强化对纪检干部的监督管理。二是制定《赤峰市纪检干部到市直部门、旗县区、苏木乡镇执行公务约见领导干部“三不准”规定》,坚决查处纪检监察干部违法乱纪行为。
  二、执行中央八项规定、自治区28条具体规定和加强作风建设方面
  9.关于以会议落实会议、以文件落实文件、会议多、文件多的情况还没有从根本上得到扭转的问题。
  一是市委常委会议研究制定了关于加强常委会自身建设的意见、关于进一步改进学风文风会风的意见等制度,对领导干部带头精简会议文件作出具体规定。2014年,市委、市政府文件数量同比减少14.5%,会议数量减少13.7%。今年一季度,同比分别减少29.8%和7%。
  二是坚持少开会、开短会、开小会,除市委全委会、市“两会”外,其他会议一般以视频会议形式召开,各类会议一律不摆花草,不设背景板,不住高档房间,不安排宴请,不发纪念品。
  10.关于有的领导干部深入基层调查研究不够,下基层调研走马观花,一些干部政绩观有偏差,作风漂浮,急功近利,甚至一些统计数字有水分的问题。
  一是认真落实《市级领导同志到基层考察调研工作制度》,市党政班子成员每年深入基层调研不少于90天,进村住户不少于5天,至少形成1篇有价值的调研报告并上升到市委决策层面。
  二是深入落实党政领导联席贫困旗县、帮联重点企业制度,市党政班子成员实地调研779次,同比增加25.4%。今年部署开展了“五级示范抓引领”工作,全市各级7501名领导干部深入联系点调研指导,帮助解决问题7000余个。
  三是开展了整治“数字政绩”和“形象工程”专项行动,健全完善了“三位一体”综合考核评价体系,正在制定对旗县区和市直部门领导班子的考核意见。
  11.关于有的干部存在唯上、不作为、慢作为现象的问题。
  一是结合开展党的群众路线教育实践活动,各级党组织认真召开了专题民主生活会和组织生活会,严肃认真地查找思想和作风方面存在的突出问题,特别是唯上、不作为、慢作为问题,认真开展批评和自我批评,提出了具体改进措施。
  二是选派1121名机关干部到苏木乡镇、嘎查村、社区挂职锻炼,进一步提高了机关干部应急处变和化解矛盾纠纷的能力。
  三是强化社会监督,在全市不同地区、不同行业选择100家有代表性的企业和个体工商户作为优化经济发展环境监测点,对行政执法行为进行监督,严肃处理不作为、慢作为等现象。
  四是完善干部考察机制和问责制度,制定了领导班子和领导干部平时考核办法,加强对干部的日常管理考核。结合开展“三严三实”专题教育,对精神状态不佳、进取动力不足的干部将进行约谈或调整。
  12.关于信访问题比较突出,有关部门积极主动化解矛盾、解决问题力度不够、办法不多的问题。
  一是全面落实市委、市政府关于加强和改进信访工作的意见,认真落实党政领导干部信访接待日制度,强化领导包案责任,进一步健全矛盾纠纷排查化解,源头预防,用法治方式解决信访问题、舆论引导等工作机制,从源头上解决信访问题。
  二是开展了“信访百日攻坚”专项行动,集中化解信访积案2059件,其中自治区交办案件化解率达到91%。今年1-4月份,全市信访总量下降了24.5%。
  三是加强对信访工作的督查指导,市委书记专门召开书记办公会议,对全市15个共性信访问题进行了专题研究。去年10月份,由市委常委带队,对旗县区信访工作进行了专项督查,对工作不力的地区和干部严肃问责。
  13.关于一些地区和部门执行中央八项规定存在等待观望思想、态度不够坚决的问题。
  一是认真贯彻执行中央八项规定、自治区28项具体规定、市委44条配套规定,继续开展公务用车、办公用房专项治理,目前全市专项清理工作基本结束。
  二是严格控制“三公”经费支出,推行“三公”经费预算公开制度,实行5年内“三公”经费预算安排零增长措施,从源头上遏制了“三公”经费增长。
  三是围绕元旦、春节、中秋等重要时间节点开展明察暗访,发现各类问题75个,处理116人,责成50个单位进行了整改。认真开展纪律作风整顿“回头看”工作,发现问题21个,诫勉谈话32人,给予党政纪处分3人,责成3个单位进行了整改。今年“五·一”期间开展“四风”问题明察暗访,组织各旗县区互查,共发现问题39个,目前正在调查处理。
  四是组织全市142个单位副科级以上党员领导干部8282人向所在党组织作出“不出入私人会所、不接受和持有私人会所会员卡”的承诺,对“会所中的歪风”进行专项整治,对“农家乐”等隐蔽场所进行明察暗访,坚决查处大吃大喝行为。
  14.关于一些部门和窗口服务单位还存在纪律松弛、服务态度生硬、推诿扯皮、群众办事难现象的问题。
  一是大力精简行政审批事项,2014年,市本级取消下放行政审批事项158项,累计取消下放比例达到74.3%,目前保留的104项绝大部分进入市政务服务中心办理。目前各级政府正在制定权力清单、责任清单、负面清单。
  二是全市在旗县区、苏木乡镇、嘎查村三级普遍建立便民服务平台,共建立健全便民服务中心1894个,802个单位公开和简化办事程序,建立优化发展环境监测点100个。
  三是坚决纠正损害群众利益的行为,重点对涉教涉医、涉农涉牧、涉罚涉路等10个领域的突出问题进行了专项治理,查办案件77件,函询约谈14人,给予党政纪处分45人。
  15.关于基层组织建设特别是农村牧区基层组织建设比较薄弱的问题。
  一是结合推行“联述联评联考”和推广“532”、“456”工作法,探索实施了“村党总支+合作社党支部+产业链党小组+党员能人”的“1+3”设置模式,全市嘎查村党组织书记兼合作组织负责人337人,这一创新做法先后被中组部《组工通讯》和人民日报刊发。
  二是开展整顿软弱涣散基层党组织专项行动,目前已完成164个后进嘎查村党组织提升转化任务,占总任务的81%,其余近期全部完成。
  三是认真做好基层党务保障工作,2014年拨付工作经费和活动场所建设资金2.1亿元,全市嘎查村“两委”正职年基本报酬达到7000元以上,其他干部6000元以上,252个社区办公和活动经费全部纳入财政预算,办公和活动场所达标比例达到82%。
  四是大力加强党员队伍建设,全面实行党员定岗定责、双诺双评、积分挂牌、“1+X”滚动帮带制度,认真开展党员党性分析和民主评议党员工作,处置不合格党员214名。
  五是认真开展村两委班子换届选举工作,目前全市所有嘎查村党组织完成换届。6月初,将全面启动嘎查村村民委员会换届选举工作,9月底前完成。认真推广落实嘎查村党组织“十星级”管理、农村牧区发展党员“16432”工程,着力打造强有力的嘎查村级组织领导核心。
  16.关于有些重大项目决策不够科学合理,主管部门履行监管职责不到位的问题。
  认真执行“三重一大”事项集体决策制度,强化项目论证、风险评估、听证等工作,不断提高决策的民主化、科学化水平。加强对重大项目实施、大额度资金使用的监督检查审计,落实主管部门监管职责,确保重大项目建设、大额度资金使用全过程有人抓、有人管、有人负责。
  三、严明党的政治纪律,落实党风廉政建设主体责任、监督责任方面
  17.关于贯彻执行上级决策部署还存在不到位的现象的问题。
  围绕落实中央和自治区党委决策部署,对教育、医疗、电信、金融等群众反映强烈、关系群众切身利益的领域进行了全面监督检查,共发现问题208个,整改181个,查办案件27件,涉及资金54万元,函询约谈11人,发送监察建议4项,给予党政纪处分18人,移送司法机关1人。
  18.关于对意识形态领域工作特别是对新兴媒体反应不够及时、应对不够果断、把握引领舆论导向还有差距的问题。
  一是市委成立新兴媒体和传统媒体融合发展专项领导小组,进一步加强和改进宣传思想工作。
  二是建立了重大网络舆情快速反应机制和沟通协调机制,建立健全了领导班子和领导干部抓意识形态领域工作考核评价机制,鼓励各级干部敢于直面宣传思想和意识形态领域出现的新情况新问题。
  19.关于一些党员领导干部对社会上的不当议论反应不敏感,不能及时反驳、坚决抵制的问题。
  一是加强学习教育培训,实施“干部素质提升”工程,全市各级领导班子普遍进行了10天以上的封闭学习,举办各类党员干部培训班72期、干部论坛47期、理论宣讲7800余次,基层大讲堂覆盖率超过90%,120万人次党员干部接受教育。
  二是强化政治纪律,结合党的群众路线教育实践活动,进一步建立健全严肃党的政治纪律和组织纪律工作机制,切实加强对党员干部执行党的政治纪律情况的监督检查,严肃查处违反政治纪律的行为。
  20.关于落实党委主体责任在认识上还有差距的问题。
  一是加强学习,进一步提高认识。市委紧紧围绕学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神、王岐山书记考察内蒙古重要讲话精神、中央纪委和自治区纪委全会精神等专题内容,先后组织市委常委会集中学习12次、组织市委中心组专题研讨3次,并要求全市各级党委(党组)在第一时间组织对相关会议和文件精神的传达学习和贯彻落实。
  二是把反腐倡廉制度建设、制度执行情况列入党风廉政建设责任制和惩防体系建设年度任务考核,完善考核办法,加大考评力度,推动制度落实。
  三是加大督促检查力度,去年9月末,对旗县区和市直部门“两个责任”落实及制度执行情况进行了专项督查,发现了8类共性问题,目前正在整改。去年底组织召开了旗县区党委书记抓党建工作述职评议会,对旗县区落实“两个责任”制度情况逐一进行了点评,指出了问题,提出了改进意见。对旗县区和市直单位党风廉政建设责任制落实情况进行了专题考核,并针对执纪监督中发现的问题,约谈了主要领导和分管领导。
  21.关于主动为纪委履行监督执纪职责创造条件方面还有差距的问题。
  一是旗帜鲜明地支持纪委查办案件。市委常委会听取市纪委工作汇报6次,专题研究部署党风廉政建设和作风建设工作5次,市委书记专门听取落实“两个责任”和纪检监察机构改革等工作汇报10余次,作出批示31次,有力指导和推动了纪委相关工作开展。
  二是积极推进纪律检查体制机制改革。按照“三转”要求,对纪检监察机关内设机构进行了调整,对议事协调机构进行了全面清理,由108个减少到8个。同时,明确要求纪委书记不再承担廉政工作以外的分工,纪检组长不兼职、不参与所在单位分工。
  四、执行组织纪律、民主集中制和干部选拔任用方面
  22.关于坚持科学决策、民主决策还有所不够,存在民主不充分、集中不到位的问题。
  一是认真贯彻民主集中制原则,严格执行《市委全委会工作规则》、《市委常委会议事决策规则》确定的议事决策的原则、范围、程序和组织制度,加强决策的合理化论证和可行性研究,认真听取各方面的意见建议。
  二是坚持集体领导和个人分工负责相结合,按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定和个人服从组织、少数服从多数的原则进行议事决策,不断提高议事决策的质量、效率和水平。
  23.关于反映干部使用上存在“四唯”问题,换届期间也存在拉票现象的问题。
  一是严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的条件、标准和程序选拔任用干部,结合赤峰市实际,制定并严格执行《市委常委会对市委管理的干部任免表决实施办法》等10余项工作制度、办法和细则,进一步规范了干部选拔任用行为。
  二是积极推行干部选任全程纪实制度,认真落实“四项监督”制度,进一步健全完善电话、信访、短信和网络“四位一体”举报平台,扩大监督层面,对用人不正之风“零容忍”,形成了正确的用人导向和风清气正的选人用人环境。
  24.关于存在超职数配备干部的问题。
  2014年9月,按照中央和自治区党委要求,市委制定了整改计划,并严格按照“三定”方案核定的机构规格和领导职数配备干部,凡是没有空缺的,一律不推荐、不考察、不上会、不研究。
  25.关于存在领导干部在企业兼职的问题。
  按照中组部和自治区党委组织部关于清理党政机关干部在企业兼职的规定,对各地区、各部门党政机关干部在企业兼职问题进行了清理规范,近期完成清理工作。
  26.关于存在事业单位未批而设的问题。
  已将《赤峰市自设副处级以上事业单位整改方案》上报自治区,对确需设立的事业单位向自治区申请设立,未经自治区批准设立的逐步合并、撤销。
  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市委反映。
  监督电话:8820090(市委值班室)