中共巴林右旗委关于自治区党委第三巡视组巡视反馈意见整改落实情况的通报

来源:巴林右旗委      发布时间: 2015-05-23 15:44

  根据《内蒙古自治区党委巡视工作领导小组关于做好巡视整改情况公开工作的意见(试行)》规定,现将自治区党委巡视三组巡视巴林右旗反馈意见整改落实情况向社会通报。

  一、 高度重视,精心安排整改落实工作

  自治区党委巡视三组巡视意见反馈后,中共巴林右旗委以高度的思想自觉和行动自觉,迅速行动,精心安排整改落实工作。旗委于第一时间组织召开专门会议,对巡视组反馈的问题逐一进行深入研究,逐一提出整改措施,逐一明确责任人和责任部门,及时组织召开旗委常委会议对整改措施进行了审议、修改、完善,形成了分工明确、措施具体、可操作性强的整改方案。同时明确要求各级要充分认识巡视组指出问题的严重性和解决问题的紧迫性,高度重视、高度警醒,迅速行动、坚决整改。各责任领导牵头负责,针对具体问题逐一制定方案,细化分工,责任到人,确保整改措施落到实处。对巡视组反馈意见,旗委负整改落实主体责任,旗委常委会定期听取整改进展情况汇报,推动整改工作尽快取得成效。

  二、 立行立改,扎实推进整改落实工作

  针对巡视反馈意见和巡视组在巡视期间指出的问题,旗委坚持立行立改、标本兼治、统筹推进,狠抓整改落实各项工作。

  (一)党风廉政建设和反腐败工作方面

  1. 关于一些领导干部“一岗双责”意识还不够强的问题

  一是强化责任意识。进一步明确“一岗双责”责任主体和责任内容,要求旗党政班子成员严格履行“一岗双责”。二是认真履行岗位职责。旗委常委会议、旗政府常务会议每年研究部署党风廉政建设和反腐败工作不少于4次,推动“一岗双责”落到实处。

  2. 关于对旗党政班子成员落实党风廉政建设责任制缺乏有效的制度和监督措施,问责追究和“一案双查”落实还不够到位的问题

  一是以制度建设为抓手,健全完善落实党风廉政建设责任制的相关配套制度,制定出台了《党风廉政建设“两个责任”谈话制度》、《党风廉政建设“一案双查”制度》和《党委书记上廉政党课制度》。二是加强对制度执行情况的监督检查,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的地区部门单位,一律实行“一案双查”。三是加强调度和指导,规定每年召开调度会议不少于2次。

  3. 关于反腐败领导小组的工作机制不够健全,查办大案要案的力度还不够大,对查办案件存在畏难情绪的问题

  一是由旗纪委牵头修订了《反腐败领导小组工作规则》,建立了反腐败工作协调机制,完善了成员单位相互移交案件线索等工作制度。二是进一步加大反腐败工作力度,坚持有腐必惩、有贪必肃、有案必查,依纪依法严肃查处腐败案件,对贪腐行为实行“零容忍”,发现一起,查处一起,绝不姑息,绝不手软,始终保持严惩腐败的高压态势。三是完善定期例会制,规定每季度召开联席会议1次,着力解决查办大案要案的力度不大和存在畏难情绪等问题。

  4. 关于个别领导干部插手土地、林权、草牧场及工程建设项目的问题

  一是规范权力运行,推行部门权力清单制度。旗委、旗政府召开了由各苏木镇、发改、财政、审计、农牧业、林业、国土资源、住建、环保等地区和部门参加的专题会议,围绕土地、林权、草牧场及工程建设项目,要求各地区各部门认真梳理本地区本部门各项权力,6月底前公布初级权力清单。二是严格执行并建立健全各项规章制度。严格执行工程招投标等制度,修订完善政府投资项目管理、政府采购等制度办法,近期将印发实施。三是强化监督检查,加强对领导干部、重要岗位和关键环节特别是各级“一把手”的监督。严格执行《巴林右旗财政投资项目审计监督管理办法》,积极组织开展农村牧区“三资”专项清查行动,摸清“三资”底数,防范土地、林权、草牧场及工程建设等重点领域的腐败行为。目前,清查工作正在进行中。

  5. 关于发挥警示教育的震慑作用还不够的问题

  积极整合宣教资源,加强廉政文化建设和廉政警示教育工作,规定旗纪委监察部门每年至少召开全旗性警示教育大会2次,用身边的人、身边的典型案例警示教育党员干部,切实加大震慑力度。

  6. 关于对“转职能、转方式、转作风”认识不高,派驻纪检组不抓主业,纪检干部队伍老化,业务素质及能力不够强,办案人员缺乏,存在查办案件困难,力量不足的问题

  一是调整增设了机构编制。对旗纪委监察局内设机构进行了调整,增设了纪检监察干部管理监督室等3个内设机构,设立派驻联合纪检组4个,调整设置了13个单独派驻专门纪检组,实现纪检监察派驻机构全覆盖。苏木镇(街道)纪(工)委设定专职书记1人,专职副书记1人,保证每个纪(工)委不少于2人。二是明确工作职责。责成派驻纪检组和基层纪委加大案件查办力度,切实聚焦主业,专门从事纪检监察工作,不得分管其它业务工作。三是加强业务培训。3月16日至17日,组织全旗纪检监察干部开展案件查办业务培训会1次,全旗57名纪检监察干部参加了培训,选派2名干部参加了上级组织的业务培训,切实提高纪检监察干部队伍的业务素质和能力。

  (二)严格执行中央八项规定、自治区28条具体规定,切实加强作风建设方面

  1. 关于个别领导干部政绩观存在偏差,作风漂浮、急功近利,对重大项目决策缺乏深入调研,科学论证问题

  一是集思广益,进一步理清发展思路。旗委先后召开了农村牧区、城镇经济、社会建设、党建群团四个层面的座谈会,围绕打造幸福巴林右旗,广泛征求各方面的意见建议,努力理清经济社会发展思路。在此基础上,组织召开了旗委十四届十三次全委(扩大)会议,进一步明晰了推动经济社会科学发展的工作思路和工作措施,提出了打造幸福巴林右旗的工作目标。二是强化整治,引导党员领导干部树立正确政绩观。巩固党的群众路线教育实践活动成果,持续深入推进“形象工程”专项整治行动,坚决纠正违背科学发展观、贪大求洋、盲目铺摊子上项目等急功近利行为。三是科学论证,提高项目建设科学化水平。责成分管领导和发改、经信、农牧业等部门,对储备项目进行科学论证,对项目库进行了合理调整,制定印发了《巴林右旗2015年重点项目册》。四是加强教育,扎实开展好县处级党员干部“三严三实”专题教育,引导领导干部求真务实、干事创业。制定下发了“三严三实”专题教育实施方案,专题教育活动正在有条不紊地开展。    

  2. 关于一些领导干部深入基层,到群众意见多、矛盾突出的地方搞调查研究不够的问题

  一是旗委制定实施了《旗级领导干部基层调研工作制度》,从保证调研时间、注重调研实效、突出调研重点、遵守调研规定、规范调研接待五个方面,对旗级领导干部开展基层调研做出明确规定。二是实行了县处级领导干部及机关事业单位基层工作联系点制度,明确每位处级领导所联系的苏木镇,每个单位联系的嘎查村,具体负责贯彻落实旗委、旗政府关于党的建设、维护社会稳定、社会扶贫等方面工作。三是印发了《关于领导干部牵头推进重点问题专项整改的通知》,就具体整改内容,细化了工作目标和措施,明确了责任单位、责任人和完成时限。

  3. 关于部分干部缺乏担当意识、责任意识,为官不为,工作劲头不足,存在求稳怕乱思想的问题

  一是制定落实《巴林右旗党员领导干部“为官不为”问题专项整治工作方案》,对相关问题进行整治。各地各单位普遍成立了以一把手为组长的领导小组,通过宣传发动、专题讨论等方式,集中排查本单位在缺乏担当意识、责任意识,为官不为,工作劲头不足,求稳怕乱等方面存在的突出问题,逐项梳理,强化措施,落实到人,切实解决干部在服务群众工作中存在的相应问题。二是旗纪委监察局、旗委组织部、旗委督查室、旗政府督查室联合行动,采取明查暗访的方式对相关单位的整改落实情况进行督查。对社会反响较大的单位进行了督促检查,对发现的问题责令相关单位相关人员限时整改,对分析问题不到位、解决问题不彻底的单位进行了重点督查。三是科学设定考核目标,加强对领导班子和领导干部的实绩考核。在年度考核时,让每一名科级干部都将自己年初承诺的目标和年末完成的实绩进行公示,接受干部群众的监督。考核组对干部年初公示承诺的工作目标和年底工作实绩完成情况逐条核对,并通过实地查看、谈话了解等方式认真核实,增强考核的针对性,树立了凭实绩用人的导向。四是强化组织约谈、诫勉谈话等制度,对督查、考核中发现存在责任意识、担当意识不强、为官不为等苗头问题的干部,及时进行组织约谈或诫勉谈话,责令限期整改。

  4. 关于服务群众的意识和观念不强的问题

  一是统筹推进“结对共建”工作。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果,进一步完善了党员干部直接联系服务群众制度,统筹推进县处级领导干部基层联系点、旗直科级单位与嘎查村(社区)结对帮联(共建)等工作,推动党员干部深入基层察民情、解民忧、惠民生。二是持续推进党员干部下基层工作。按照“两个全覆盖”、“三个到位”、“四个不漏”的总体要求,量化工作任务,强化问责考核,组织全旗3000余名干部深入农村牧区广泛开展“送政策、送科技、送法律、送文化、送卫生、送温暖”六进家门服务活动。三是扎实开展在职党员到社区报到为群众服务工作。组织全旗94个旗直机关单位2018名在职党员到社区报到,参与社区建设管理,力所能及地服务居民群众,为基层群众解决困难办实事2639件。四是深入实施便民服务“直通车”工程。持续抓好旗乡村组四级服务网络建设,通过“一站式”办理、直通车上门、“保姆式”代办等方式拓展服务渠道,提升服务质量和水平。年初以来,民情信息采集点收集群众需求信息3901件,四级服务站点接待办事群众22400人次,为群众办理事项19350件。五是进一步丰富便民服务举措。街道社区采取“朝六晚九”延时、电话预约等服务方式,最大限度地满足居民群众服务需求。涉及服务基层和群众的旗直单位主动延伸服务触角,对于能够到基层开展的工作和服务的事项均为群众提供上门服务。年初以来,旗直机关单位下基层开展巡回服务127次,为基层群众办理事项957件,有效打通了服务群众“最后一公里”。

  5.关于信访问题突出,有关部门主动化解矛盾,解决问题办法不多、措施不力,群访、缠访问题突出的问题

  一是坚持把“事要解决”放在信访工作的首要位置,实行了县处级领导包案、党政领导干部信访接待日制度。2015年以来,实现了敏感时期和重要节点“零”进京非访。二是进一步完善了矛盾纠纷排查化解“三级平台”建设、从源头预防和舆论引导上积极推进“平安右旗建设工程”。三是加强以“九张网”为重点的社会治安防控体系建设,全旗可防性案件同比下降11.3%。四是制定印发了《巴林右旗涉法涉诉信访问题处理办法》。五是高度重视巡视组交办信访案件,召开专门会议研究部署,落实责任单位和责任人员,要求能够解决的尽快依法按政策解决,无法解决的向群众解释说明。

  6. 关于基层组织薄弱,特别是一些农村牧区基层组织软弱涣散,换届拉票贿选、侵害百姓利益现象时有发生,有些基层干部不作为、乱作为的问题

  一是落实党组织书记抓基层党建工作主体责任。认真落实党建工作责任制和基层党建联述联评联考工作机制。指导各苏木镇街道于2014年12月底前完成了嘎查村(社区)党组织书记“双向述职测评”工作。旗委、苏木镇(街道)党(工)委将党建工作考核分别结合科级班子和领导干部年度实绩目标考核、嘎查村(社区)年度实绩考核一并进行,各苏木镇按照年度实绩考核结果兑现了嘎查村干部绩效工资,使工作成效与工资收入挂钩,增强了嘎查村干部干事创业的积极性。建立健全了“五个一”工作机制,有效落实从严治党责任。按照旗委、苏木镇(街道)党(工)委、旗直党委三个层面,进一步细化职责任务,着力健全党委抓、书记抓、各有关部门抓,一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局,形成自上而下层层带动、自下而上逐级保障的工作链条和运行机制,有效落实了管党治党责任。深入开展五级示范抓引领推进联系服务群众常态化工作。旗委常委每人引领1个苏木镇(街道)、联系1个嘎查村(社区),其他县处级领导每人联系1个嘎查村(社区),旗委常委及其他县处级领导干部分别深入到示范引领地区和联系点,开展调研走访300余人次。苏木镇(街道)领导干部和嘎查村(社区)干部示范引领工作正在衔接启动中,5月份将全面构建起上下联动、横向到边、纵向到底的联系服务群众网络体系。二是强化后进嘎查村整顿转化。有效区别各领域党建工作特点,坚持分类指导、典型引路、分层推进的原则,按照自治区党委对后进嘎查村党组织集中整顿转化工作一定三年的工作要求,对在自治区备案的16个后进嘎查村,继续落实好 “七个一”帮联措施,做好9个已转化的后进嘎查村党组织的巩固提升工作,力争年底前完成7个后进嘎查村的整顿转化工作。继续实行后进嘎查村党组织“倒排查”工作机制,结合星级管理工作要求,抓好后进嘎查村整顿转化,实现晋位升级。三是选派优秀干部到嘎查村任职。从机关单位选派161名政治素质好、善于做群众工作的干部到嘎查村任第一书记和主任助理,充分发挥帮联服务作用,履行“八员”(组织建设指导员、产业发展领航员、扶贫攻坚战斗员、“十个全覆盖”工程建设协调员、便民服务代办员、乡风文明倡导员、矛盾纠纷调解员、密切党群干群关系联络员)职责,进一步强化基层组织、推动精准扶贫、为民办事服务、提升嘎查村治理水平。四是切实抓好嘎查村“两委”换届选举工作。成立了以旗委书记任组长的嘎查村“两委”换届选举工作领导小组,领导小组下设办公室,负责沟通协调、指挥调度等日常工作。9名旗委常委分别联系1个苏木镇,抽调熟悉基层工作的旗直机关干部组成1个巡回指导组和9个指导组,负责具体工作指导。旗委与各苏木镇党委签订了《嘎查村“两委”换届选举工作责任书》,明确苏木镇党委书记职责,有效传导压力、层层压实责任。针对农牧民流动党员数量较多的实际,采取结对联系、落实党内关怀机制等多种方式做好动员工作,充分调动他们返乡参选的积极性。强化教育,引导候选人依法公平参选、正当竞争。对换届中的违纪违法问题动真碰硬、有报必查,做到“零容忍”、“不手软”。对“两委”班子不健全、干群矛盾比较突出、以往选举中问题较多的15个重点、难点嘎查村,采取领导包点、部门帮扶、选派驻村工作组、下派“第一书记”等办法开展集中整顿,协调解决矛盾问题28件,切实做到把问题解决在换届之前。目前,161个嘎查村党组织换届选举任务全面完成,按期换届率和一次选举成功率均达到100%。五是加强嘎查村规范化建设。全面推行嘎查村级事务管理“532”工作法和联系服务群众“456”工作法,激励群众参与嘎查村级事务的积极性,进一步改进干部作风,切实推进村务公开,着力规范嘎查村级事务决策、落实、监督等各个环节工作,不断提升嘎查村级组织规范化建设水平。六是夯实基层基础。严格按标准兑现嘎查村(社区)干部工资待遇和嘎查村(社区)组织运转及活动经费,确保嘎查村(社区)组织正常运转。结合“一事一议”、文化室建设等项目的落实,年内将完成27个嘎查村活动场所、3个社区办公和活动场所建设,同时抓好管理,确保嘎查村级活动场所能够正常发挥综合服务功能,进一步解决好“有人管事、有场所议事、有钱办事”问题。

  (三)严明党的纪律,严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任方面

  1. 关于贯彻执行上级决策部署不到位的问题

  一是旗委牵头组织旗几大班子和各地区、各部门、各单位,认真学习贯彻执行中央、自治区党委和市委的决策部署,教育各级领导干部强化法治思维,严格执行耕地草牧场林权划分及补偿、自然生态环境保护、城镇建设规划、土地管理、征地拆迁等方面的制度规定,做到有令则行、有禁则止,不打折扣、不搞变通。二是大力推进依法治旗,全面推行依法决策,坚持重大决策集体决定,严格执行重大决策法定程序,以决策法制化保障治理法制化。坚决推进依法行政,依法开展行政管理、行政执法和行政监督,加快形成依法行政新常态。

  2. 关于落实党委主体责任还存在认识不到位、行动不自觉不主动、效果不明显的问题

  一是旗委制定出台了《中共巴林右旗委履行党风廉政建设主体责任工作方案》,将旗委党风廉政建设主体责任细化为3个方面32项具体工作任务,逐一明确了分工和责任。对主体责任落实做出明确规定,并将主体责任落实纳入年度党风廉政责任制考核目标进行严格考核。二是成立了由旗委常委、旗纪委书记任组长,有关单位负责同志参加的落实党风廉政建设主体责任工作领导小组,负责“两个责任”落实工作的安排部署和监督检查。

  3. 关于党委主要领导的领导及组织协调作用发挥不够问题  旗委书记从“四个亲自”着手,认真履行全旗党风廉政建设第一责任人责任,对党风廉政建设重要任务亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办,积极主动抓好全旗党风廉政建设和反腐败工作,真正把党要管党、从严治党的要求落到实处。

  4. 关于坚持党委领导、纪委履行监督执纪职责不够到位,党风廉政建设和反腐败工作任务的分解意见落实有差距,监督检查措施不力的问题

  一是旗委结合实际,制定了党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见,明确工作任务和责任分工,组织党政班子成员全面抓好落实,定期听取旗纪委和党政班子成员工作落实情况汇报,研究解决存在的问题和不足,扎实推进党风廉政建设和反腐败工作。二是责成旗纪委监察局认真履行职责,强化监督检查和责任考核,严格责任追究,确保党风廉政建设和反腐败工作落到实处。制定下发了《2015年全旗党风廉政建设和反腐败工作任务分解意见》、《2015年全旗科级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核办法》、《2015年全旗科级领导班子和领导干部党风廉政建设责任制考核细则》,责成各地区、各部门、各单位认真落实。

  (四)认真执行民主集中制和干部选拔任用方面

  1. 关于在坚持科学决策、民主决策方面有些不足,存在民主不够充分和集中不够到位的问题

  一是认真贯彻执行民主集中制,修订完善了《中共巴林右旗委员会常务委员会议事决策规则》,进一步明确了议事决策的原则、范围、程序、决策和议定事项的落实等内容,对提交旗委常委会研究讨论的重大问题和重要事项做出详细具体的规定。二是旗政府即将制定出台《巴林右旗人民政府重大行政决策程序》,将公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定列入重大行政决策法定程序,推进决策规范化、制度化、程序化。严格执行旗委全委会、常委会议事决策规则和旗政府工作规则,凡属“三重一大”事项,必须经旗委全委会、常委会或政府常务会集体决策。三是坚持集体领导和个人分工负责相结合,严格按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则进行议事决策,努力提高议事决策的质量、效率和水平。

  2. 关于选拔干部的视野还不够开阔,征求意见、酝酿不够广泛,沟通不够充分,有带病提拔干部和领导身边的人用在了重要岗位上,影响其他干部积极性的问题

  一是严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的原则、条件、程序,严把“三关”(动议提名关、考察关、程序关),切实规范干部选任工作。在动议提名方面进行了探索,制定了《科级领导班子和领导干部选任动议工作制度》,从动议理由、条件、主体、程序、纪律等方面进行了细化;建立完善了《科级领导干部考察预告制度》、《选配科级领导干部确定考察对象规则》、《民主推荐科级领导干部办法》等制度,规范了考察程序,拓宽了考察渠道,延展了考察深度;逐步建立健全干部选拔任用全程纪实制度,制定了《巴林右旗科级领导干部选拔任用工作流程》,严格落实选拔任用的组织程序,切实做到环节不减少、内容不变通、程序不空转,确保环环相扣、紧密衔接、措施配套、运行严密。二是认真落实上级加强培养少数民族干部、年轻干部、女干部和党外干部培养选拔的意见,加大蒙汉双语干部的培养使用力度。加强了少数民族干部、年轻干部、女干部和蒙汉双语干部的培养力度,在新调整的全旗424名科级后备干部中,少数民族干部241名,女干部121名,40周岁以下干部187名。同时加大了这部分干部的培训和挂职锻炼力度,同等条件下优先考虑培养锻炼这部分干部。

  3.关于党政群机关及苏木镇科级干部存在超职数配备的问题

  为消化已超配高配的领导职数,主要采取了以下措施:一是严格按照职数规定配备干部。严格执行“三定”方案规定的职数,对各单位的领导职数和实际配备情况进行了详细摸底,对没有出现领导职数空缺的单位,领导干部只减不增。二是加大对庸懒散闲领导干部的调整力度。对个别庸懒散的领导干部,适时采取组织措施,使其退出领导岗位。三是加大干部平职交流力度。根据干部的工作阅历、个人特点,推进干部平职交流,把超职数单位的领导干部平职交流到空缺职数单位。四是严格控制非领导职务职数。严格按照《内蒙古自治区综合管理类公务员非领导职务设置管理办法》的要求核定各单位的非领导职务职数,没有出现职数空缺的单位坚决不予配备。

  4. 关于未经自治区批复而设立行政单位(2个街道),超配科级干部(10人),公检法等部门低职高配干部(35人)的问题

  一是积极向上级申请批复两个街道机构。现正对两个街道机构进行申报,争取上级部门的批准。二是积极向上级编制部门申请高配的公检法干部领导职数。根据上级文件要求高配的公检法干部,已积极向上级编制部门申请批准相应的领导职数,待上级政策明确后,再按上级政策要求进行整改落实。三是对公检法系统,在高配超配问题没有彻底消化解决之前,坚决杜绝新提新配科级领导干部。

  

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