内蒙古森工集团(林管局)党委关于自治区党委巡视组反馈意见整改情况的通报

来源:中国绿网      发布时间: 2015-05-22 15:44

  根据自治区党委统一部署,2014年9月27日至11月12日,自治区党委专项巡视四组对内蒙古森工集团(林管局)进行了巡视“回头看”。2015年1月13日,巡视组向森工集团(林管局)反馈了巡视意见。森工集团(林管局)党委、森工集团(林管局)高度重视,在巡视组反馈意见后立即召集会议研究部署整改工作,并在一周内制定下发了《自治区党委专项巡视四组反馈意见整改方案》,成立了全体班子成员参加的整改工作领导小组和党委书记(董事长)、总经理(局长)担任组长的4个专项整改小组,细化整改任务,明确整改时限,落实整改责任。从巡视整改工作启动以来,森工集团(林管局)共组织召开4次整改小组会议,各专项整改小组分头组织多次部署会议推动整改落实。经过林区上下共同努力,巡视反馈意见整改工作取得了明显成效。
  依据《内蒙古自治区党委巡视工作领导小组关于做好巡视整改情况公开工作的意见(试行)》要求,现将巡视整改情况通报如下。
  一、强化“两个责任”,着力提升党风廉政建设和反腐败工作水平
  (一)关于森工集团(林管局)党委履行主体责任有所不够的问题
  1.针对党风廉政建设重视不够,会议内容与党风廉政建设较少问题。一是党委主要领导和党委班子成员有针对性地学习了十八大以来关于党要管党、从严治党的系列文件,召开了党委(扩大)会议组织学习十八届中央纪委三次、四次、五次全会和自治区党委、纪委及国资委反腐倡廉工作会议精神。二是制定下发了《森工集团(林管局)落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》《森工集团(林管局)党风廉政建设责任分解意见》,明确了林区各级党组织和纪委监察组织的责任内容和责任追究办法,使“两个责任”实现了可操作、可检查、可评价。三是确定森工集团(林管局)党委每年至少4次听取纪委专项工作汇报,至少安排一次以反腐倡廉为主要内容的中心组理论学习。今年以来,已经安排召开五次会议研究林区党风廉政建设和反腐败工作,听取研究了纪委体制改革、整章建制和党风廉政建设等工作。
  2.针对党风廉政制度还不够健全,部署多,检查少问题。一是对林区党风廉政建设有关规定、制度、办法进行了一次全面清理,针对薄弱环节补充制定了相关工作制度,建立了日常检查、专项巡查、重点督查相结合的检查模式。二是将廉政建设作为今年领导包片工作一项主要内容加以重点督导,将党风廉政建设责任制考核、惩防体系建设考核、经济指标考核与干部年度考核有机结合,完善了林区考核责任体系。
  3.针对领导班子成员履行“一岗双责”意识不够,强调业务工作多,要求廉政建设少问题。一是成立了党委书记、总经理任组长,党委副书记、纪委书记任副组长,其他班子成员按分工承担监管责任的党风廉政建设和反腐倡廉工作领导小组,强化了党风廉政建设工作的统一领导和领导干部的“一岗双责”。明确按照“谁主管、谁负责”的原则,定期研究、布署、检查和报告分管范围内的党风廉政建设工作情况,把党风廉政要求融入到分管业务工作中。二是在林区年度工作会议上对“一岗双责”责任追究的典型案例进行了通报学习,研究制定了《2015年“一岗双责”责任分解方案》,加大了《中央惩治和预防腐败体系2013-2017年工作规划》的落实力度,将党风廉政建设重点工作细化分解,落实到主管领导、主责部门,并针对不同领域、不同部门、不同对象分类提出了5大类44项重点任务和目标要求。三是研究制定了《森工集团(林管局)落实党风廉政建设和惩治预防腐败体系实施方案》和具体实施办法,强化了林区惩防体系的目标、抓手和措施。四是建立党委书记与各单位党政领导落实两个责任和廉政谈话制度,对党风廉政建设问题较多的单位实行责任倒查,严格责任追究。
  (二)纪委履行监督责任不够的问题
  1.对领导班子成员监督比较薄弱,对基层单位的监督不够有力,还有盲区问题。一是制定了《森工集团(林管局)纪律检查体制改革工作方案》,根据实际对职能职责进一步强化。二是整合充实了基层纪检监察组织监督执纪问责力量和纪委责任分工,对掌管人、财、物等处置权相对集中、资金相对密集、廉政风险较大的重点领域、单位和部门充实强化了力量,专司监督执纪问责,实现了对基层单位监督的全覆盖。三是制定了《林区纪委监督同级党委工作的实施意见》,要求领导干部必须增强监督意识,自觉主动接受同级纪委监督,并创造条件支持纪委开展监督工作。
  2.针对自办案件少,处理偏轻问题。一是研究制定了《自治区党委第四巡视组移交线索办理工作方案》,责成纪委集中抽调人员成立了4个专项调查组,对相关问题线索逐一调查核实。目前,所交办11条线索已全部进入初核阶段,其中5件形成了调查结论意见。二是重新修订了《森工集团(林管局)纪委监察处重要案件线索分类处置程序》,进一步完善了发现问题线索及时移交、处置与督办机制。三是健全了重大案件剖析制度,加强对发案规律、办案规律的研究和对办案形势的分析研判,通过召开新闻发布会、纪委信息、编写警示教育资料等形式加强对党员干部的教育。针对腐败现象易发多发的重点领域和关键环节,完善反腐倡廉制度,努力促进惩治成果向预防成果转化。2014年,林区两级纪检监察机关共受理群众信访举报179件(次),初查核实63件,立案查处33件,给予党政纪处分54人,挽回直接经济损失113.68万元。
  3.针对在工程建设、人员录用、资金管理、林地管理等领域纪委监督职能和作用还未充分发挥出来的问题。一是制订了《森工集团(林管局)落实党风廉政建设责任分解意见》,完成了今年党风廉政建设和反腐败主要工作任务以及惩防体系建设主要工作任务的细化分解,明确了责任主体、责任内容、责任目标和完成时限。明确了在健全责任分解、检查监督、倒查追究完整链条的前提下,对发生重大腐败案件和严重违纪行为的单位和部门,既要追究当事人的责任,也要倒查追究相关人员的领导责任。二是完善了厂务公开制度,加快推进工程项目、财务预决算、人员录用等重点领域的信息公开。正在研究制定《关于推进林直机关各部门权力清单制度实施方案》,厘清和规范森工集团(林管局)机关行政权力,实现“行政权力进清单、清单之外无权力”,促进权力公开透明。三是制定了《关于林区所属各单位主要负责同志向纪委述廉报告办法》,对述廉报告的时间内容、考核评定等作出了明确规定。严格落实领导干部报告个人有关事项制度,制定完善了领导干部个人报告事项抽查办法,今年确定抽查核实比例不低于10%。继续加强对管人、管财、管物重点岗位的监督,系统排查风险点,完善内控机制。
  二、全面排查整改,着力消除工程建设领域腐败隐患
  (一)上报计划数核实不够问题
  一是组织各项目管理单位立即全面排查,对所有棚户区改造项目计划申报的各个环节,认真对照相关制度规定进行重新核定,对不符合真实情况的计划责令严肃整改。目前,此项问题整改已完成。二是进一步明确今后此项工作相关要求。安排专业人员对棚改户进行入户调查,详细了解住户的家庭实际情况、房屋信息和住房需求等,切实反映职工需求,确保上报计划户数的真实性。在保证调查住户的真实需求后,与住户签订协议。要求各级主管和监管部门严格把关,确保基础数据信息的真实性和可靠性。同时,建立了责任追究制度,严肃纪律,各级领导干部和工作人员必须严格遵守各项规章制度,严格履行核查审查程序,对出现问题的部门和个人严肃问责。
  (二)执行政策有差距问题
  1.针对部分户型面积缩小,低于规定要求问题。2009年棚户区改造启动前,经过全面调查,根据职工意愿,充分考虑职工的承受能力,按照《国有林区棚户区改造项目管理办法》中第三十四条“建设单位应当充分考虑棚户区居民的承受能力,做好与各项住房建设的衔接,妥善安置被搬迁居民,对确实无力购房的特困户,可以通过廉租房等多种方式妥善安置”要求,本着以人为本的原则,制定了林区棚户区改造工程实施办法,办法已报送上级相关部门备案。《办法》中规定建设标准平房户型面积为50、40、35平方米三种户型,35平方米户型职工个人不交钱,符合国家政策及各类职工需求。
  2.针对部分新建平房又将变成新棚户区的可能问题。围绕林区部分棚改房建设和使用过程中,在排污、垃圾处理、物业管理等方面存在的薄弱环节,已责令各建设单位按照整改要求制定方案、完善措施。一是加大小区基础设施建设力度,实施小区硬化、亮化、绿化工程,增加健身器材,新建垃圾站、污水井、公厕,新建职工娱乐广场等。二是加大小区物业管理,采取安排平房小区卫生保洁员,与住户签订文明公约等措施,确保小区环境优美、舒适整洁适宜居住。
  (三)招投标有走过场现象
关于中标的勘察、设计、监理单位多是原森工集团转制成立的民营企业问题。经过全面排查,棚改工程的勘察、设计、监理任务大部分工程确实是由森工集团改制企业承担,一是我们已责令对招投标程序的合法合规性进行全面检查,并对服务质量进行全面评估,对违反招投标程序暗箱操作的,倒查相关责任人。二是在重点项目实施中,加强与林区外的勘察、设计、监理单位的沟通联系,鼓励他们通过招投标的方式参与林区重点工程项目建设。对于工程施工招投标,进行全面监督检查,发现问题严肃查处。
  (四)施工管理不到位
  1.针对质量监督和监理不到位问题。一是全面开展检查核查,纠正部分质量监督管理人员责任心差管理不到位现象。已清退由于工作不负责任的施工单位施工员、安全员、资料员等21人,清退不作为监理人员6人。二是责令施工单位加大工程现场质量监督人员的业务培训和责任心教育,派驻懂业务、懂技术、责任心强的人员进行现场质量监督管理;抽调各单位工程技术骨干增加联检次数和力度,弥补质量监督人员不足的问题。三是加强对项目单位派驻工地代表的业务培训和责任心教育,做到全方位、多层面的质量管理和监督,对业务能力差、不负责任、不作为的监理人员坚决予以清退。
  2.针对一些项目刚完工便出现质量问题,群众意见大问题。一是各项目单位在落实整改措施时结合工程质量回访,对已交工的项目进行了一次全面的质量排查,按照质量保修规定,对采暖阀门损坏、下水道堵塞、窗户玻璃损坏透气等问题进行了整改;对污水管道断裂、脱节,屋面漏雨,墙面返潮等问题制定了整改方案,确保工程质量必须达到用户满意。对于质量存在较大问题的工程已安排集团专项工作组进行专门调查,对其工程招投标、监理、验收管理环节进行倒查。二是责令各单位加强施工过程中质量的全过程控制和监管,要求验收前项目单位必须站在住户的角度做好质量回访工作,严格按照分户验收管理办法对使用功能进行逐户验收,做到满足使用功能和质量要求。
  (五)施工合同约定比较粗
  针对合同缺少刚性制约,漏洞较大问题。一是各项目单位对所有签订的施工合同进行全面审查,对不规范的合同,严格按照《合同法》要求进行了补充完善。二是下发了《工程建设项目合同资金管理问题整改意见》,对合同管理提出了明确要求,对合同管理人员进行专门的培训,要求在项目建设合同签署前项目单位法规部门必须加强审查,做到严格按照《合同法》要求,签订条款规范、内容详实、表达清晰、双方责任明确的规范合同。
  (六)项目资金管理存在漏洞
  1.针对资金监管不到位问题。一是责令各单位必须配备专业财务人员,加强对各项支出的跟踪检查。二是组织对《基本建设投资专项资金使用管理文件汇编》《国有建设单位会计制度》进行培训,要求财务专业人员必须做到按月真实反映工程成本,在承包单位提供月度工程计量单、监理公司签字和基建管理部门审核确认后,财务人员再根据投资计划、中标通知单、签订合同及初步设计,进行会计核算,严格控制工程成本。三是要求必须在承包单位出具发票后方能拨付工程款,不得随意将不符合拨款条件而拨付的工程款列入“预付工程款”科目,否则追究财务人员责任。要求建设单位按季报送基本建设项目财务报表,不得以基建数据充当财务数据。
  2.针对中标单位未缴纳10%履约保证金问题。一是全面排查此类问题,严格按照规定收取中标单位的履约保证金。现已全部完成了整改,问题单位已全额交付了履约保证金。二是责令各单位在签订合同时,必须根据中标通知书,签订合同金额的10%收取履约金,未交履约金的不予签订合同,不得以工程款抵扣履约金,不得在工程建设期内退回履约金,拨付工程款时必须提供交纳履约金凭据,否则不予拨付工程款。
  三、突出源头治理,着力提高选人用人满意率
  (一)针对民主测评对班子选人用人满意率不高的问题
  1.提高认识、加强培训,着力解决用人观、权力观偏差。
  一是组织召开了林区组织工作会议,对坚持思想建党工作进行了全面安排部署。采取以会代训的形式,邀请中组部党建研究所副所长赵湘江、北京大学岳庆平教授和自治区国资委巡视员胡匡敬到林区亲自授课,森工集团(林管局)领导班子成员带头参加,加强对领导干部的用人观、权力观和政绩观教育。举办了2期为期2周的林区党务工作者培训班,各企事业单位党委组织部长、副部长及部分党务工作者共189人参加培训。将思想理论建设和政治素质提升放在重要位置,采取“精读原文、分组讨论、领导点评、课题攻关”等方式对各级领导干部进行培训,引导学员带着信仰学、带着感情学、带着问题学、带着责任学,将党性教育内化于心、外化于行,有效提高了党性修养。
  二是强化组工干部能力建设。围绕提高林区组工干部业务素质和履职能力,结合中央从严治党要求和林区党建工作实际,组建了以兼职为主的13个党建课题组,形成了许多党建理论实践成果。制定了《关于进一步加强林区基层党组织政治功能建设的意见》,明确规定干部工作要征求支部意见,加强对干部选拔任用工作的监督;制定《领导班子和领导干部年度考核方案》,将选人用人纳入党建工作主要考核内容。
  三是坚持从严选拔任用干部。对干部选拔任用把好“三关”、锁好“五把锁”工作进行了全面安排部署。制定了《各企事业单位及林直机关部门领导班子和领导干部年度考核工作方案》,加强对领导班子和领导干部的考核,对考核较差的处级领导干部进行了诫免谈话。制定了《森工集团(林管局)科级干部选拔任用工作全程报告制度》,对科级干部选拔任用工作进行严格规范和强化管理。
  2.针对干部结构不合理,中层干部年龄偏大,妇女干部比例低问题。本着处级干部编制设定要与经济转型发展相适应的原则,按照深化国有林区改革总体方案的要求,结合开展综合配套试点和深化国有企业改革,正在对林直机关和基层单位处级干部编制进行重新科学合理的核定。根据整改意见,在2014年度干部考核推荐中,明确了各级党委重点推荐青年干部、好干部的原则和要求。下步干部调整时,在制定干部调整方案过程中,将侧重考虑干部队伍结构问题,特别是女干部比例较少的问题。
  3. 关于存在‘一刀切’,群众对林业局‘一刀切’意见大的问题。在今年林区组织工作会议上,已明确既重视选拔优秀年轻干部,又合理使用各年龄段的干部,不简单地以年龄划线,不搞任职年龄层层递减,取消“一刀切”做法,并通过严格执行科级干部选拔任用《全程报告制度》,严格控制了“一刀切”问题。目前,我们正在研究在林区建立干部能上能下的机制,通过机制构建和制度完善,逐步建立年龄、专业、知识结构更加合理干部队伍,激发干部内在活力。
  4. 关于干部调整不规范问题。根据实际情况,一是合理控制每次调整干部的数量,成熟一批、调整一批,提高干部选拔任用的质量。二是合理掌控干部调整频次,根据每年干部退休及选拔的岗位需求及时进行调整,确保工作的有序衔接。三是严格遵循干部选拔任用工作程序,从提名动议开始严格按照《条例》选拔任用干部。
 
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                              2015年5月22日