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中共青山区委员会关于巡视整改情况的通报

来源:内蒙古纪检监察网      发布时间: 2018-05-05 19:00

  根据自治区党委统一部署,2017年10月10日—11月30日,自治区党委第二巡视组对青山区委进行了巡视。2018年1月11日,自治区党委第二巡视组向青山区委反馈了巡视意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

  一、自治区党委巡视反馈意见整改落实总体情况

  自治区党委第二巡视组向我区反馈意见后,青山区委高度重视,坚决落实自治区党委第二巡视组要求,切实担负起整改主体责任,迅速研究部署、督促推进、抓好落实,有序有力推进各项工作顺利开展。

  (一)提高政治站位,第一时间安排部署

  1月11日上午,自治区党委第二巡视组通报反馈巡视意见后,区委书记郭文焕同志当天下午立即组织召开十届42次常委会会议,安排部署巡视整改各项任务,全面启动整改工作。会议明确了我区“1+4+5”整改整治工作思路,即1个总体方案,4个专项整改方案和5个专项整治方案。1月20日,召开了区委十届45次常委会会议,研究审议了“1+4+5”整改整治工作方案。1月24日,区委召开巡视整改动员部署会,对全区落实自治区党委巡视反馈意见整改工作进行全面安排部署,要求全区各级党组织要提高政治站位,坚持问题导向,切实增强巡视整改的思想自觉和行动自觉,把巡视整改落实工作作为重大政治任务和重大政治责任抓紧抓实,努力以扎实的整改成效,向党中央、自治区党委和市委交上一份满意的整改成绩单。

  (二)统一思想认识,迅速开展传达、学习、研讨活动

  1月11日,区委十届42次常委会会议认真学习了《关于对青山区开展巡视的反馈意见》,传达了自治区党委第二巡视组组长鲍裕国同志讲话精神,在区委班子层面首先形成了全面认领、诚恳接受、坚决整改的思想共识。1月17日,举办了区委中心组(扩大)学习会,深入学习了习近平总书记在听取十八届中央第十二轮巡视情况汇报时的重要讲话精神,认真学习了《中国共产党巡视工作条例》、李纪恒书记在听取自治区十届党委第二轮巡视情况汇报时的讲话精神、自治区党委第二巡视组《关于对青山区开展巡视的反馈意见》和鲍裕国组长在自治区党委第二巡视组巡视青山区情况反馈会议上的讲话精神,并围绕抓好自治区党委巡视反馈意见整改工作进行了学习研讨,在全区范围内形成了全力以赴抓整改的浓厚氛围,为后续的整改落实工作全面铺开、有序推进打牢了思想基础。

  (三)强化组织领导,坚决落实党委主体责任和书记第一责任人的职责

  自治区党委第二巡视组反馈意见当天,我区研究成立了自治区党委巡视反馈意见整改落实工作领导小组,由区委书记郭文焕同志担任组长,区委副书记、政府区长胡荣同志、区委副书记孙向阳同志担任副组长,有关区委常委和副区长担任成员,加强对巡视整改工作的组织领导。领导小组成立以来,区委书记郭文焕同志和各牵头领导认真履行区委主体责任,全程把关推动方案制定、整改落实、档案整理等各个环节、各项工作,共组织召开巡视整改领导小组会议六次,对巡视反馈问题逐条审议研究、逐项推动落实。3月上旬,区委书记郭文焕同志带队,对赵家营村治理不力、大青山南坡生态绿化治理力度不够、公办幼儿园学位不足等问题进行了实地调研督查,现场推动整改工作。区委巡视整改领导小组下设的办公室,坚持平均每周至少召开一次调度会,听取各牵头部门的整改情况汇报,对巡视整改工作进行全面指导。派出3个督查组,分别对9个专项整改整治方案涉及到的8家牵头单位整改落实工作进行了重点督查。强化对整改工作的督促检查,确保条条整改、件件落实。

  (四)坚决深查细找,深刻反思问题根源、制定整改措施

  把召开专题民主生活会作为推动整改工作深入开展的重要步骤。2月11日,区委常委班子带头召开专题民主生活会,各常委聚焦巡视反馈意见,紧密结合工作实际,重点从思想上、政治上找差距,对自治区党委巡视反馈的10个方面50条问题进行了全面认领、深刻剖析,既从具体问题中透视政治问题,又从身边问题中反思自身问题,既立足分管工作,又积极分担班子责任,主动对标认领,深入剖析原因,做到了查摆问题准、原因分析深、整改措施实。在区委常委班子的有力带动下,全区各级党组织自上而下,积极认领自治区党委第二巡视组巡视反馈意见,深刻反思、深挖根源,严肃开展批评和自我批评,明确努力方向,推动了全区的整改落实工作深入彻底到位。截至2月28日,包括区人大、政府和政协党组,区人民法院和检察院党组等全区64个科级及以上领导班子全部按要求高标准召开了巡视整改专题民主生活会。

  二、自治区党委巡视反馈意见整改落实取得的成效

  区委对自治区党委第二巡视组巡视反馈的问题,按照“见人、见事、见制度”的整改要求,全力以赴、真抓实改,确保巡视反馈问题条条整改、件件落实。

  (一)全面加强党的领导

  1. 切实增强政治意识,坚决落实习近平总书记关于反邪教工作的重要批示精神。一是区委于2017年11月7日召开中心组学习会,观看《反邪教斗争形势》专题教育片,传达贯彻落实习近平总书记对反邪教工作的重要批示精神。同时,集中组织全区政法部门及各相关职能部门、街道(镇)、社区(村)开展了反邪教警示教育宣传活动,大力宣传防范邪教相关知识。二是加大对邪教犯罪活动的打击力度,形成全方位、多角度深入推进打击各类邪教的高压态势。三是指导辖区5大企业、3大高校、11家宗教场所和区教育系统37所教育机构建立了反邪教协会、成立了理事会。

  2. 牢固树立大局意识。——推动环境保护工作落到实处。一是大力开展生态环境保护学习和宣传工作。将环境保护与生态文明建设列为区委中心组学习重要内容。2017年11月份以来,区委中心组先后组织召开3次专题学习研讨会。二是不断健全完善环境保护机制。将“生态文明建设重要改革事项”“全区环境保护和生态保护等方面的重要事项”等相关内容列入《区委“三重一大”集体决策事项清单》,认真履行生态环境保护和修复的政治责任。在2017年度领导班子和领导干部综合考评办法中,将环境保护与生态文明建设纳入领导班子和领导干部考核的重要内容,在领导班子和个人年度评优时,对生态环境保护实行“一票否决”,增进全区领导干部绿色发展意识。三是切实推动环保重点工作落实。对环保重点工作开展了督查督办,将市、区两级政府工作报告及重点工作安排中涉及的环保重点工作进行分解,落实责任部门及责任人,定期报送工作进展情况,确保各项工作稳步推进、落到实处。

  ——加大包头第二热电厂氮氧化物超标排放整治力度。一是针对由于机组启停炉导致氮氧化物普遍超标排放这一全国性技术难题,督促二电厂探索在技术层面采取更加有效的措施,加快技术攻关,彻底解决问题。二是通过指导和协助二电厂成立专项整改领导小组,建立健全长效管理和监控机制,减少停炉次数、调控生产和设备维护时间、合理安排生产任务、优化脱硝系统运行方式、提高系统运行稳定性等,克服氮氧化物在启停炉过程中超标排放的问题。三是责成专人对二电厂开展日巡查,通过在线监测设备,随时监控各类数据指标,实时跟踪各项整改措施的具体执行情况。经过有效整改,从2018年1月1日至今,二电厂氮氧化物监测均保持达标排放。

  ——加大包头第二热电厂脱硫废水污染环境整治力度。区政府分管副区长和环保部门的负责同志多次到二电厂召开脱硫废水治理现场推进办公会,督促二电厂严格按照脱硫废水治理方案抓紧实施各项工作。截至目前,二电厂已开始进行工程土建施工,并制定了项目施工进度计划,预计今年11月底投入使用。

  ——加快推进散煤污染治理进度。我区按照“因地施策、高效推进”的原则,通过采取燃气替代和洁净型煤替代的方式,加快推进燃煤污染治理进度。截至目前,已完成煤改气治理任务89.37%,剩余施工任务确保在今年8月30日前全部完成。

  3. 深入贯彻落实习近平总书记考察内蒙古重要讲话精神。一是率先启动大青山南坡生态修复治理工程。制定了《青山区大青山国家级自然保护区工矿企业取缔后生态环境恢复治理项目实施方案》。二是加大矿山企业取缔后危岩体治理力度。按照《包头市大青山南坡范围矿山地质环境治理及生态恢复项目实施方案》要求,已于4月6日开始治理,目前,36处矿点已全部开工,现已完成8处治理任务。三是加快宜林荒山荒地绿化进度。进一步加大绿化造林力度,现已基本完成今年绿化造林任务。四是建立健全生态治理保护长效机制。研究制定了《青山区大青山国家级自然保护区长效常态综合治理方案》,在采石、采砂、碎石重点区域或沟口新建9处检查站,并严格实行24小时管护制度,重点针对私挖盗采、森林草原火险火情进行巡查,发现问题及时上报,实行多部门联动出警。

  4. 加快产业结构调整步伐。一是加强总体统筹,切实转变发展思路。对照巡视反馈问题,及时召开全区经济工作会议,明确了“促进优势特色产业集群发展、转型发展、规模发展、高端发展”的总体思路和具体措施。修编了《内蒙古包头装备制造产业园区产业发展规划(2017—2025年)》,拟定了青山区新材料、核材料和核燃料元件产业、军工特种材料等发展规划和计划。二是加大选商招商力度,着力引进高端优质项目。按照“科技含量高、带动能力强、社会效益好”的引进原则,制定了招商引资工作方案和重点引进“三新一高”项目工作计划,明确招商方向和具体工作措施。三是加快推进重大项目建设,培育扶持优势企业。聚焦高质量发展,积极谋划重点项目,全年计划实施“三新一高”重点项目18个,总投资160.3亿元,占全区项目总数的23.68%,占工业项目总数的50%。四是加强科技创新能力建设,推进产学研融合发展。依托军工企业技术优势和北大科技园等国家级科技企业孵化器,通过科研机构引进、自主知识产权转化、人才集聚等方式,不断促进、引导中小企业提高自主创新能力。截至目前,已建成国家级企业技术中心2家,国家级企业重点实验室1家,自治区级、市级研发机构47家。五是强化园区管理服务职能,不断提升园区发展水平。大力实施园区振兴计划,举全区之力发展园区,不断完善园区产业集聚区载体功能。做好淘汰落后低效企业的“减法”,同时做好引进“三新一高”企业的“加法”,确保园区高质量发展的“总和”不断提高。

  5. 稳步推进债务化解工作。一是制定印发《青山区政府性债务风险化解实施方案》和《2018年债务管理办法》,推动化债工作有序开展。二是经区委常委会和政府常务会研究决定,我区瘦身、缓建6个2017年政府投资类项目。三是我区确定的2018年社会公益性项目是“三供一业”分离移交改造项目,资金来源50%由中央财政补贴,50%由企业自筹,不需要区政府投资。四是在2018年政府投资项目初步方案中,涉及道路管网改造、老旧小区治理、城市绿化等项目资金,经区委常委会和政府常务会研究决定,根据财力实际情况,将政府投资项目最大限度核减。五是不断完善监管措施,对不符合PPP要求的3个项目已作退库处理,减少投资17.36亿元。

  6. 着力聚焦和解决民生领域问题。我区按照“更好地统筹民生需求与经济发展,优先保障民生投入”的思路,从构建“民生财政”“和谐财政”出发,在年度预算执行中,坚持确保民生支出及时足额到位。

  ——优先保障、倾斜民生支出。一是在2018年部门预算安排上,按20%压缩各单位行政支出,确保将有限的财力更多用于民生支出。二是在预算安排上,教育、医疗卫生、住房保障等民生支出按照相关惠民政策全部予以保障,达到预算支出的80%以上。

  ——多措并举加大公办幼儿园建设力度。我区采取新建普惠园、接收企业园、鼓励民办园的方式,努力达到“幼有所育”的目标。一是起草了《青山区学前教育三年行动计划》,提升入园率,计划到2020年全面普及学前三年教育。二是加大公办普惠幼儿园建设力度,建设新世纪民族幼儿园第五、第六分园。三是逐步推动企业幼儿园接收工作。四是起草了《关于做好2018年普惠性民办幼儿园评估认定工作的通知》,加大对条件成熟、符合办学标准、学位空缺的民办普惠性幼儿园扶持力度。

  7. 努力践行群众路线,为群众办实事、办好事。——加快推动沿山农村发展。一是积极帮助被征地农民寻找就业渠道。结合大青山南坡生态修复工程,将原来的沿山村民吸纳到工程建设中来,优先雇佣有一技之长的村民,累计雇佣附近村民10780人次。二是加快引导沿山农村转型发展。优化沿山地区产业布局,通过大力发展仓储物流、生态旅游、种植养殖等产业,实现以产业发展带动农民增收。鼓励有条件的沿山村组织成立农民专业合作社,因地制宜发展特色种植养殖、生态旅游等产业。抓住“美丽乡村”、特色小镇和中心集镇建设等有利契机,采取空闲房屋院落置换、租赁等办法盘活资产,发展民宿和农家乐。三是建立健全产业发展相关制度。研究制定了《青山区财政性投资基本建设和维修改造项目预决算审查与监督管理办法》《青山区脱贫攻坚“志智双扶”活动实施方案》《2018年青山区扶贫工作要点》《青山区发展农村产业壮大村集体经济增加农民收入实施方案》等方案及规章制度,青福镇、兴胜镇已将村集体产业发展工作纳入村“两委”班子年度考核。

  ——稳步解决个别住宅楼烂尾问题。我区按照“分步实施、统筹谋划、依法推进项目遗留问题解决”的工作思路,制定出包括实施思路、责任分工、加固安置补偿办法、施工总投入测算等内容的《新福地项目实施方案》。目前,各项工作正在稳步实施。计划利用2-3年的时间,完成一期工程加固续建及项目手续办理事宜。

  8. 加大对赵家营村私搭乱建的治理力度。印发了《关于加强青福镇赵家营村长效管理的工作方案》,制定了常态化监管措施,从私搭乱建及建筑安全隐患治理、消防安全隐患治理、综治安全隐患整改3个方面,开展了6项工作:一是加大私搭乱建治理力度。严格落实“新增为零、存量递减”的治理目标,执法部门加大拆除力度,对新增私搭乱建,发现一处拆除一处。同时,建立了《违建举报奖励制度》。二是开展住宅建筑隐患排查。由镇政府、辖区派出所、专业的建筑安全检测师组成专业队伍,按照“一户一表一登记”的方式,对全村764处住宅开展建筑安全大排查。三是集中治理消防安全隐患。对村内大小巷道,逐一排查,对人员密集场所在门窗外设置障碍物并影响逃生和灭火救援的,一律责令立即整改拆除,对妨碍消防车通行的违章建筑全部拆除。目前已整改完毕,共计拆除26处;清理赵家营村占用消防通道、乱堆乱放237处,清运垃圾300余车。四是配套完善消防设施。完成了1.6万米消防车延伸管道,形成11个系统、237个消火栓,设置了独立的报警编号和火情定位牌号。由青山公安分局牵头,在赵家营村微型消防站,建立了消防物联网远程监控管理系统,由微型消防站内相关工作人员负责全天24小时值守及处理报警信息。五是提升综合治理能力。认真落实《青福镇赵家营村网格常态化管理实施方案》要求,11个网格划分已完成,网格员全部到位,网格分区图版已全部上墙,网格员按要求定期开展巡查工作。六是加大严打整治力度。今年以来,共侦破涉及赵家营村刑事案件24起,刑事打击处理31人。查处治安案件15起,打击处理违法嫌疑人18人。

  (二)强化党建工作责任意识

  9. 严格遵守党的政治纪律和政治规矩。一是区委召开巡视整改专题民主生活会,对照问题进行深刻剖析。区委书记亲自审定工作方案,亲自审核各常委对照检查材料,并明确要求制定整改台账、划定整改时限,确保改到位、改彻底。二是区委书记多次在区委常委会、中心组学习会以及其他会议多个场合提醒全区党员干部要遵守政治纪律和政治规矩,对如何牢固树立政治意识,如何更好地遵守政治纪律、政治规矩作出具体指导。三是区委组织部以组织学习党的十九大精神为契机,编制了《新起航:不忘初心 牢记使命》主题教育画册,强化党员领导干部政治纪律、政治规矩学习。

  10. 加大对基层党建工作特别是软弱涣散党组织的统筹指导力度。一是区委组织部部长对兴胜镇党委书记、组织委员进行了诫勉谈话。二是区委对永和窑村党支部书记进行免职处理,将村党支部“第一书记”由兼职指导调整为全职指导;由兴胜镇牵头制定和实施了永和窑子村整改方案,从组织整顿、村务治理等方面实现兴胜镇永和窑村转化升级。三是区委进一步落实自治区党委“1+3”制度体系和“五个一”工作机制要求,充分发挥党建工作领导小组“指挥棒”作用,推进全区各领域基层党组织工作水平同步提升。在全区各领域基层党组织中全面倒排评定相对后进的党组织,积极主动关注、推动薄弱党组织提档升级。坚持区委常委会每半年专题研究一次党建工作,党建工作领导小组每季度明确党建工作要点,谋划党建工作思路,形成阶段性指导基层党建常态化工作机制。

  11. 严格履行部门主体责任和第一责任。一是针对“园区党工委只对班子成员在业务方面做了明确分工,却没有明确党建工作责任”的问题,园区党工委及时召开专门会议明确了班子成员党建责任分工,对该问题进行了立行立改。二是区委责令园区党工委作出了书面检查,深刻检讨剖析,避免类似问题发生。三是举一反三,区委针对全区其他单位可能存在的类似问题,积极开展了2017年度基层党建工作综合检查,并将检查结果进行通报、限期改正,推动党建工作责任真正落到实处。全面自查全区机关单位党组设置、管理、运行现状,研究制定了《关于加强青山区党组规范运行的指导意见》,并对人大常委会机关、政协机关、工商联、环保分局、妇联、残联、红会等7个单位党组成员进行重新调整任命。强化督查问责机制建设,建立党建专项巡察工作机制,成立2个专项巡察工作组,长效开展党建工作巡察,确保此类情况不再发生。

  12. 进一步提高民主生活会质量。一是区委责令区法院、检察院等单位党组就民主生活会质量不高的问题作出了深刻书面检查,在区委常委范围内进行传签审阅,并由区纪委、区委组织部对各单位召开民主生活会的情况进行跟踪指导。二是区委常委班子主动扛起巡视整改主体责任,严肃认真地召开了巡视整改专题民主生活会,深入查找问题根源,积极开展批评与自我批评,在全区起到了示范引领作用。三是在全区科级领导班子召开民主生活会时,区委组织部严把会前材料审核关,逐一对全区64个部门和单位的会议方案、班子和领导干部对照检查材料进行审查,保证了批评与自我批评质量;严把会议过程监督关,实行民主生活会纪委、组织部派员指导“全覆盖”,确保会议程序不走样、相互批评辣味浓。

  13. 切实解决区级领导干部双重组织生活坚持不够好的问题。一是区委责令政府办、政协办党支部作出了书面检查,并在党支部会上进行通报。区委书记对政府、政协党组有关责任人进行了约谈。二是建立县级领导干部参加双重组织生活信息档案,动态关注落实情况。由区委组织部每两月汇总审核,每半年呈送区委书记审阅。三是区委不断加强和规范党内政治生活,严格执行新形势下党内政治生活若干准则。从制度建设入手,研究制定了《青山区党员领导干部双重组织生活制度》,具体指导和明确领导干部双重组织生活落实各项事宜。四是区委书记带头履行全面从严治党第一责任人责任,率先以普通党员的身份参加机关支部的组织生活会,以身作则、带头示范,引领全区上下切实解决领导干部双重组织生活坚持不够好的问题。

  14. 着力整治个别党组织活动娱乐化的问题。一是区委第一时间约谈了区财政局党建工作分管领导和青山路街道党工委副书记,并责令以上两家单位作出书面检查、整改承诺,并在区财政局党支部和青山路街道党工委会议上进行通报。二是进一步加强顶层设计,加大对基层党组织活动开展指导力度,每季度印发“党组织活动建议清单”,引导基层党组织形成积极健康的党组织活动氛围。三是全面落实《党支部组织生活全程纪实制度》,各直属党(工)委和区委组织部双重审定基层党组织组织生活计划,每两月报备组织生活开展情况,形成长效动态监督机制,严控娱乐化问题滋生。

  15. 切实提高机关、街道、农村党支部党员学习质量。一是区委第一时间就“两学一做”造假问题约谈了富强路街道党工委相关责任人,责令富强路街道党工委作出书面检查,并于2018年1月23日年度党建综合检查时对有关人员进行了重点培训、指导。二是针对其他单位可能存在的类似问题,区委进一步加大党建学习指导力度,着力提升党员学习质量。三是制定了全年组织工作培训计划安排,不断提升党组织书记、党务干部业务水平。四是落实推行党支部“三项制度”,以专题学习制度落实保障各领域党支部学习实效,并由直属党(工)委、组织部审定全年学习安排。五是大力开展以查督学,制定全年抽查工作计划,随机调阅基层党支部学习笔记、记录等工作档案。在第一季度,以年度科级班子和领导干部考评工作为契机开展了抽查工作。

  16. 严格落实“三会一课”制度,深入开展“两学一做”学习教育。一是针对“‘三会一课’深入开展不到位”的问题,区委第一时间对区老干局、财政局、法院等单位党建工作分管领导进行约谈,并由区委组织部对整改落实情况进行月督查。二是稳步推进年度党建专项综合检查,由区委组织部牵头组成专项工作组,深入各基层党组织,对全区各领域的“三会一课”制度执行落实情况进行督查,并给予现场规范指导。三是统一印制《党支部组织生活记录册》,从记录内容、记录方式、记录周期等方面,系统梳理规范“三会一课”“党员固定活动日”等组织生活内容。

  17. 切实提高党员学习的积极性和主动性。一是区委充分发挥党员“积分制”管理刚性约束,将党员参与学习、研讨情况量化打分,作为评定党员等级和给予相应处理的重要依据。目前,完成了2017年度党员“积分制”结果运用处置工作,全区共有48名基本合格党员和22名不合格党员被给予组织处理。二是今后的工作中,区委将进一步加大党员日常自主培训力度,研究制定了2018年度党务工作培训班计划,切实提高党员学习的积极性和实效性,3月份,组织部成立了宣讲团,先后到区委巡察办、市场监督管理局和青福镇等单位进行了基层党务知识培训,并举办了2018年度青山区基层党务工作者培训班。

  18. 努力提升非公企业和社会组织党建工作成效。一是区委及时印发文件,免去了17名工作不称职的党建指导员职务,重新择优选任。二是区委有针对性地加强“两新”党建工作,推行“社企连心”结对共建工作,组织33个社区党组织与60个非公有制企业建立结对共建关系,以社区党建示范引领非公党建水平提升。三是制定了《青山区关于加强非公有制企业和社会组织党建工作实施办法》,并配套制定责任落实清单,科学指导非公领域党建工作落细落实,形成抓党建长效机制。

  19. 扎实做好党费收缴、使用和管理工作。一是责令青福镇党委就未及时收缴党费问题作出书面检查,并指导其建立科学的内部党费收缴规范管理制度。二是转发市委组织部关于党费收缴、使用和管理工作有关规定,绘制了工作流程图,进一步加大对基层党支部规范党费收缴工作的培训指导。三是推行党费收缴跟踪监督机制,年初对所有党员全年党费收缴标准进行核定,并每两月审定党费收缴实际情况,全面掌握和监督党费收缴管理情况。

  20. 严格规范组织程序。一是区委第一时间就“园区管委会党工委违反组织程序,直接任命机关支部书记”的问题对园区党工委负责人进行约谈,并指导园区依规于2018年2月7日召开机关党支部大会重新选举了党支部书记。二是印发《青山区基层党组织按期换届提醒督促机制的通知》,汇编了提醒督促台账,对2018年上半年应换届党组织下发提醒函。三是编印了《青山区基层党建工作实务手册》,针对发展党员、党组织换届、党费收缴等重点组织工作流程进行系统梳理规范指导,形成遵守党的组织程序长效机制。

  (三)全面从严治党

  21. 坚决落实区委从严治党的主体责任。一是区委切实履行主体责任。在1月19日,召开区委十届44次常委会会议,研究通过了区纪委提交的《青山区关于2018年集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”的工作方案》《青山区集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作领导小组及人员分工和工作职责》。2月5日,召开区委十届49次常委会会议,听取了区纪委关于党风廉政建设工作汇报。二是积极选配巡察干部。截至目前,巡察机构空缺人员已全部配齐到位。三是出台了《青山区反腐败协调小组工作办法》,调整完善了青山区反腐败工作协调小组成员单位,明确了各成员单位负责人及责任领导。2月26日,召开了青山区反腐败协调小组工作会议,听取了各成员单位开展反腐败工作情况,各成员单位作了经验交流。按照区反腐败协调小组工作要求,坚持线索相互移送制度。截至目前,区审计局制定了《青山区审计局关于移送违纪违法线索(问题)管理办法》,青山公安分局制定了《青山公安分局支持配合纪委监委查办案件实施细则》,区人民检察院正在制定相关移送机制,区人民法院制定了《青山区人民法院关于党员、公职人员问题线索移送和处置机制制度》。四是区监委成立后,区纪委、青山公安分局、区检察院等反腐败协调小组成员单位相互配合、各尽其职,在自治区范围内率先对2名涉嫌职务犯罪人员采取了留置措施,并移送检察院审查起诉,区反腐败协调小组作用已初步显现。五是严格按照区反腐败协调小组工作办法,坚持至少半年召开一次反腐败协调小组会议和查办案件联席会议。坚持涉法线索的相互移送制度,在规定的工作日内将相关文书移送相关成员单位,并做好线索清理后的建档建册工作。

  22. 强化对部门落实“两个责任”情况的日常监督,从严传导压力。一是按照《2017年青山区落实党风廉政建设“两个责任”暨推进惩防体系建设责任制责任书》,制定了《2017年度青山区落实党风廉政建设责任制考核方案》,对全区71家单位落实“两个责任”工作情况进行全面考评,并在全区通报了考核结果。二是就“区人大、政协党组2015年以来均未专题部署党风廉政建设工作”的问题,向区人大、区政协下达《关于做好巡视整改工作的通知》,要求其对巡视反馈问题作出书面说明,切实加强2018年党风廉政建设工作的贯彻落实。三是就“万青路街道党工委班子成员在2014至2016年均没有安排检查过分管科室的党风廉政建设工作”的问题,区委书记对万青路街道党工委书记、办事处主任进行了约谈,区纪委对万青路街道纪工委书记进行了约谈。向万青路街道下达了《关于做好巡视整改工作的通知》,要求万青路街道党工委书记与各分管领导集体谈话。四是就“青山环保分局党组履职不到位,导致一名环节干部连续29个工作日擅离岗位,到网吧玩游戏,影响恶劣”的问题,2016年6月,区纪委对青山环保分局该环节干部违纪问题进行了立案审查,给予撤职处分,并追究了青山环保分局党组书记的领导责任。2018年2月7日,区纪委对青山环保分局副局长、监察大队队长进行了诫勉谈话,对派驻纪检组组长进行了提醒谈话。今后,我区将严格按照《关于调整优化党风廉政建设“两个责任”季报内容的通知》要求,加强对各单位季报内容的审核和抽查,强化对常委部门落实“两个责任”情况的日常监督,督促班子成员落实好“一岗双责”。

  23. 切实扎紧管党治党的制度“笼子”。一是区纪委于2月5日印发了《关于进一步推进廉政风险防控工作的通知》,要求全区各部门、各单位重新梳理廉政风险防控点,进行风险防控自查,制定防控措施。在2017年度党风廉政考核中,将廉政风险防控作为考核重点,对全区各单位印证材料进行了认真审核,并将全区各单位廉政风险防控台账进行审核备案。二是重点对区市场监督管理局和区卫计局上报的廉政风险防控台账,以及1400余个廉政风险点、2000余条防控措施进行了认真检查、严格把关。三是加强跟踪问责,就审计移交问题对园区管委会主任进行了提醒谈话,对园区管委会财务部部长进行了诫勉谈话。园区管委会已根据审计决定书要求,于2017年12月12日将非税收入上缴区财政。区纪委监委向园区管委会下达了监察建议书,责令其严格按照财经法规进行账务处理,杜绝此类问题再次发生。四是区审计局制定了《青山区审计局关于移送违纪违法线索(问题)管理办法》《青山区关于审计发现问题整改工作办法》。

  24. 严格履行监督责任。一是2017年4月,区纪委下发(青党办发〔2017〕15号)文件,对党风廉政建设领导小组进行了调整。二是认真开展集中整治形式主义、官僚主义“十种表现”工作以及扶贫领域腐败和作风问题专项整治工作。制定了工作方案,于1月23日召开动员部署会,成立了8个工作组,对重点领域重点问题进行摸排梳理。目前,我区已梳理2016年至2018年扶贫领域腐败和作风问题线索11件,了结8件,党政纪处分5人。三是重新设计了廉政提醒函,对回复内容进行了统一规定,严格回复要求,回复要明确分管范围廉政风险、存在问题及解决方式,确保了廉政风险提醒工作的严肃性、规范性、统一性。目前,已将2018年首批5名县级领导的提醒函发放到位。按照廉政提醒函要求,由县级领导本人签字的廉政风险防控台账已报至区纪委。同时,从适用对象范围、适用情形、工作机制、基本工作流程、责任追究等方面,制定了《包头市青山区县级领导干部落实党风廉政建设主体责任提醒制度》,确保具体工作不走过场,真正发挥提醒警示作用。四是提升成案率。2018年一季度,共处置问题线索49件,立案18件,成案率36.7%。8个派驻纪检组处置问题线索8件,立案4件,8个派驻纪检组中有4个消除了“零立案”。五是在全区推开农村“三务”公开工作,建立日常监督“6个3”工作体系,构建乡镇“小微权力”日常监督新机制,通过搭建三级公开平台,对4大类50多项党务工作、9大类27项政务工作和9大类34项村务工作进行全面公开,村民知情权、参与权和监督权得到有效保障。

  25. 加大从严执纪力度。一是制定印发了青山区委《关于运用监督执纪“四种形态”的实施办法(试行)》,明确规定了“四种形态”的适用情形、转化条件,切实为推进全区各党(工)委、党组,特别是全区各级纪检监察机构准确、规范运用“四种形态”提供了政策依据。二是持之以恒开展作风问题专项治理工作。制定了《2018年明察暗访工作方案》,成立了2个日常检查组,在元旦春节期间共开展明察暗访7次,对违反劳动纪律和工作作风的19家单位和28人进行了全区通报。2018年以来,查处违反中央“八项规定”精神及“四风”问题4件。

  26. 加大追责问责力度。一是针对“区纪委追责问责意识不强,执纪问责力度不大,‘一案双查’未得到很好落实”的问题,区纪委强化问责力度,严格实施“一案双查”和责任倒查,2017年10月底,要求各纪检监察室、派驻纪检组及街镇纪(工)委对2015年以来处置的问题线索进行认真梳理、分析研判,对各单位发现违纪违法案件放任不管、隐瞒不报、压案不查以及对案件调查工作不支持、不配合等问题开展“一案双查”。共梳理出3项“一案双查”问题,对13名相关党员干部进行了约谈,“一案双查”工作取得了明显成效。二是针对“富强路街道纪工委书记因安全事故给予免职处分,但未追究街道党工委书记的领导责任;2017年,青山环保分局因1名环节干部长期违反工作纪律,仅对局长进行了诫勉谈话,未追究分管领导责任和纪检组长监督责任”的问题,严肃追究相关人员的领导责任,对原富强路街道党工委书记、办事处主任进行了诫勉谈话,对青山环保分局副局长、监察大队大队长进行了诫勉谈话,对第五派驻纪检组组长进行了提醒谈话。

  (四)树立正确选人用人导向

  27-28. 严格干部选拔任用程序。一是针对“2016年以来在干部调整过程中存在程序不规范” 等问题,区委常委班子在巡视整改专题民主生活会上进行了深入对照检查。进一步严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,从严贯彻《中国共产党地方委员会工作条例》,认真落实《中共青山区委员会全委会议事决策规则》和《中共青山区委员会常务委员会议事决策规则》以及《中共青山区委员会书记专题会议工作规则》,坚持党的领导和民主集中制,充分讨论、集体决定。二是区委组织部积极开展自查,部领导和相关科室负责人均作出书面检查。三是区委结合地区实际,制定了《青山区干部选任操作规程》,进一步规范选任工作程序、强调工作要求,严格履行签字审核把关程序。制定了《青山区推荐提名领导干部工作暂行办法》,对推荐提名形式、程序、责任等进行了明确。制定了《青山区干部谈心谈话制度》,区委书记和组织部长承担主要谈话职责,发挥党的思想政治工作优势,加强对干部的教育管理。在今后的工作中,我区将严格按照《干部选拔任用工作条例》和市委组织部印发的《科级干部选拔任用工作流程图》以及上级和本级的制度规定,进一步规范选任工作程序,严格履行签字审核把关程序,确保干部选任各项工作流程规范化、标准化。

  29. 严格落实干部任用和管理制度。一是区委组织部就“干部轮岗交流不及时”的问题,向区委作出书面检查,并对未及时交流的科级干部进行了书面说明。二是区委组织部结合实际,制定了《关于对部分科级干部岗位进行调整的工作方案》,经市委组织部批复后,已完成调整工作。三是按照上级政策,制定了《关于执行科级干部任期交流和回避的操作办法》,对执行干部任期交流、回避等要求进行了明确。今后,严格落实《党政领导干部职务任期暂行规定》《党政领导干部交流工作规定》《党政领导干部任职回避暂行规定》,定期对干部任职时间进行梳理,提前为区委选任调整交流干部提供参考依据。

  30. 切实加大专项整治力度。——坚决杜绝干部违规兼职。一是制定了《关于对干部违规兼职情况排查和清查的工作方案》,在全区范围内印发了《关于统计干部在企业兼职情况的通知》,要求对本单位干部职工兼职情况进行摸底上报。经调查,区委巡察组某干部存在违规兼职情况,区委组织部及时向兼职企业主管单位下发了《关于限期退出企业兼职的通知》,明确时限要求办理退出手续。二是在摸底的同时,委托区市场监督管理局协助对区属科级干部在企业兼职情况进行核查,经核查,1名社区干部在企业兼任股东,该名同志已针对存在的问题作出了书面检查。三是根据掌握情况,区委常委、组织部部长对未及时退出兼职的6名科级干部进行了约谈,要求限期退出。并要求对私自将科级干部任到企业的部门负责人作书面检查。目前,全区9名兼职科级干部已全部办理了退出手续。今后,针对违规兼职的干部,我区将发现一个清理一个,并按相关规定进行组织处理,形成严格管理的高压态势。

  ——强化对个人事项填报的监督核查。一是印发了《关于做好2018年度领导干部报告个人有关事项工作的通知》,要求全区副科级以上干部和副科级后备干部按照首次填报规定进行填报,对查出填写不规范的报告予以退回,并责令重新填报。二是制定《关于对领导干部个人有关事项报告进行核查和重点抽查的工作方案》,按照“高于县级干部随机抽查比例(10%)”的原则,每年抽查科级干部个人事项报告的比例要达到15%,抽查副科级后备干部个人事项报告的比例要达到20%。三是强化干部监督。对新提任的科级干部和新入库的副科级后备干部的个人事项报告必查必核,经核实发现问题的,对于科级干部,参照《领导干部个人有关事项报告核查结果处理办法》的相关标准,给予组织处理或纪律处分;对于副科级后备干部,直接取消后备干部资格。同时,在当年年度考核中,将不如实填报信息的干部直接评定为“基本称职”或“基本合格”。四是对不如实填报个人事项的干部,实行“一票否决”,切实防止干部“带病提拔”。今后,我区将严格按照整改后的标准和比例,对不如实上报做到依规严肃处理。

  ——严格做好干部档案管理工作。一是根据巡视反馈问题,区委组织部领导对专职档案管理人员进行了批评教育,并责令作出了书面检查。二是将区纪委送达的科级干部党政纪处分决定书归入干部个人档案。三是制定了《干部人事档案查借阅工作制度》《干部人事档案归档工作制度》,对归档工作进行了规范。今后,区委组织部将严格按照相关制度规定,加强对档案的管理和档案管理员的教育培训工作,确保档案管理严谨到位。

  31. 切实加强聘用工作人员管理。一是印发《关于做好编外聘用人员有关整改工作的通知》。对于之前由于结构性、体制性矛盾造成的编外聘用人员,鼓励他们参加各类招聘考试,积极争取上级政策,逐步消化清理。二是制定出台《青山区合同制聘用人员考核管理办法》,以考核为手段,科学评价聘用人员现实表现及工作业绩,通过奖优罚劣、奖勤罚懒,实现从严监管。目前我区已按照《办法》开展工作。此外,严格按照编制管理进行人员补充,出现空编后,按照《公务员录用规定(试行)》《事业单位公开招聘人员暂行办法》等政策法规和程序,采取公开录用招聘的方式招聘机关工作人员。

  (五)严格落实意识形态工作责任制

  32. 严格落实意识形态责任制。一是区委切实履行党委主体责任。区委书记作为主要责任人,及时听取意识形态反馈意见整改落实情况汇报。区委常委会会议多次专题研究意识形态工作,分别就培育和践行社会主义核心价值观、自治区党委巡视整改等工作进行了研究部署,并对相关工作提出了明确要求。二是区委宣传部认真履行意识形态工作直接责任。成立了落实意识形态巡视反馈意见专项整改工作领导小组,制定了《自治区党委第二巡视组对青山区委落实意识形态工作责任制情况反馈意见的专项整改方案》。结合巡视整改任务,制定了《青山区各党(工)委、党组意识形态常规工作一览表》,指导和推动各党(工)委、党组落实好各时间节点的具体工作。分别开展了两轮巡视整改工作落实情况的调研和督查活动,下发了《关于开展落实自治区党委第二巡视组巡视反馈意见“走基层”调研活动的通知》《落实意识形态工作责任制情况第二轮专项督查工作方案》。三是各党(工)委、党组主体责任意识得到有效加强。下发了《关于对落实意识形态责任制反馈意见专项整改工作开展自查和督查的通知》,各党(工)委、党组开展了本领域内意识形态常规工作和巡视反馈意见整改工作的自查和督查,增强了各党(工)委、党组抓意识形态工作的主动性。各党(工)委、党组在2017年度工作总结、2018年度工作安排中对本领域内的意识形态工作进行了总结分析和安排部署。四是针对各党(工)委、党组存在的不会抓、不会管现象,区委宣传部将选定部分单位开展落实意识形态工作责任制试点工作。近期,区委宣传部又修订完善了《青山区2018年度宣传思想文化及意识形态工作考核细则》,印发了《青山区2018年度宣传思想文化工作要点》,起草了《意识形态责任追究制度》《青山区意识形态工作联席会议制度》,多方面形成了落实意识形态责任制的有力抓手。

  33. 切实增强基层党组织的战斗力,加大对非法宗教活动的排查打击力度。一是区委宣传部对部分党(工)委、党组书记(或直接责任人)进行了集中约谈。二是强化思想理论武装。区委坚持把党的政治建设摆在首位,不断强化党员干部的“四个意识”和“四个自信”。以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为主线,区委中心组举办了学习贯彻党的十九大精神、《习近平谈治国理政》等集中学习研讨会,召开了民族宗教问题和民族政策、“建设新时代 ‘模范自治区’的科学指南”专题辅导讲座等中心组学习(扩大)会议。三是加强基层党组织建设。区委组织部下发了《关于开展相对后进党组织排查评定的通知》,对社区、农村、非公和社会组织、机关、学校等领域相对后进党组织开展了全面排查,综合各党(工)委初级评定结果、各级巡视巡察反馈情况、年度党建综合检查情况及近三年考核结果,按10%的比例倒排相对后进党组织,切实改进党组织软弱涣散的问题。四是强化阵地建设管理,制定了《意识形态阵地管理制度汇编》。

  34. 进一步创新意识形态工作方式。一是创新工作思路举措。针对“青山新传播”网站传播力、影响力不强的问题,抓紧做好网站改版工作,结合当前形势任务、宣传主线、工作实际重新设计专栏、专题,确保在弘扬时代主旋律、传播社会正能量中发挥更加突出的作用。二是健全完善规章制度。在双微平台设立了违法和不良信息举报平台,不断完善网络舆情监控管理的各项规章、制度、办法,制定了《官方微博微信公众平台发布管理制度》等相关制度。三是提升舆论宣传影响力。切实加强了对全区各部门、各单位微博微信等新媒体的管理,完成了对“青山人·青山事”微信的改版,形成了以“青山人·青山事”为龙头的青山区新媒体矩阵群,实现了资源共享、新闻互推。

  (六)严格遵守廉洁纪律

  35. 严格档案管理核查工作。一是制定了《关于解决档案问题的工作方案》,对整改工作进行了安排部署。区委组织部、区人社局分管领导,以及档案管理员就干部档案问题作了书面检查。二是区委组织部和区人社局对所管理的干部档案进行了核查和认定,对存在问题的,要求补齐档案资料。三是区委组织部制定了《青山区干部选任人事档案审核工作意见》,区委组织部、区人社局联合制定了《关于解决档案存在问题的具体整改方案》,明确解决措施。

  36. 加大对贪腐问题的惩治教育力度。一是加强党纪法律教育,打牢不想腐的思想基础。2017年11月9日,召开区委中心组学习会,邀请自治区纪委宣传部部长郝朝暾作了题为《深入学习领会十九大关于全面从严治党的新要求,做新时代遵规守纪的党员领导干部》的专题辅导讲座,对近年来自治区发生的违纪违法典型案例进行了剖析。2018年2月27日,召开青山区第十届纪律检查委员会第三次全体会议,区委书记对近年来青山区发生的违纪违法典型案例进行了剖析,用身边事教育身边人,使全区广大干部知敬畏、明底线。区纪委派出业务骨干到全区各单位举办预防违纪违法知识讲座,提高公职人员的廉洁自律意识。今年以来,已在区属部门开展了3次讲座。二是完善管理制度,扎牢不能腐的笼子。制定印发《青山区党风廉政建设责任追究实施细则(试行)》《关于做好2018年元旦春节期间正风肃纪工作的通知》《区委“三重一大”集体决策事项清单》等制度,以制度促落实,用铁的纪律、严的要求管党治党。三是加大惩治力度,强化不敢腐的震慑。2018年一季度共立案18件,比去年同期增长63.6%;对涉嫌职务犯罪的2名公职人员采取留置措施,并移送检察机关审查起诉;在纪检监察外网向社会通报2起涉嫌职务犯罪接受组织审查案件和1起违反八项规定精神案件,对4起“雁过拔毛”典型案例进行了通报,起到处理一案警示一片的作用。

  37. 大力整治司法系统廉洁问题。一是区委进一步加大专项整治力度,把压力传导到位。出台了《关于贯彻<中共中央关于新形势下加强政法队伍建设的意见>的实施办法》,进一步加强对政法队伍的管理。二是区委政法委于4月10日组织公检法司等部门召开专项整改工作会,对整改工作作了具体部署,制定出台了《关于司法系统存在问题的专项整治方案》,进一步细化整治任务。青山公安分局、区检察院、区法院和区司法局严格按照《关于进一步加强廉政风险防控工作的通知》要求,仔细排查廉政风险点,分别制定了各自的整改方案,进一步加强日常监督检查工作。三是司法系统共开展各类廉洁教育、警示教育6次,下发警示教育案例54件,进一步筑牢司法系统廉洁防线。四是青山公安分局法制大队加强对分局各执法办案单位执法工作的业务指导和监督通报,对存在失职、渎职行为的民警进行了处理。五是巡视工作结束后,区纪委严格落实巡视工作要求,对青山法院5名同志违反工作纪律问题进行了快审快结,给予党内警告处分2人,党内严重警告处分3人。

  (七)严格落实中央八项规定精神和自治区28条配套规定以及坚决反对“四风”

  38. 切实加强对政府投资项目的审查、监管工作。一是充分考虑地方政府承受能力,加大财政约束力度,严格控制债务,有效抑制不具备还款能力的项目建设。二是推动已建成项目加快发展,成为新的经济增长点。目前,会展中心、大剧院、三个场馆和景观示范街建设已全部完成,经济效益和社会效益逐步显现,特别是会展中心以全国近300个地级城市中第一名的成绩荣获“中国会展最佳城市形象场馆大奖”,极大地带动了周边经济发展。三是对未建成项目,进一步优化项目建设和资金管理,确保有的放矢,不新增政府债务。

  39. 大力整治“文山”问题。按照制发文件有关规定,严把文件审核关,并印发了《关于进一步精简和规范文件报送的通知》,对重复发文、层层转发、升格发文、打招呼说情发文、以召开会议名义突击发文等禁止发文的情形作了进一步严格规定,确保进一步精简文件、改进文风、提高办文质量和时效。

  40. 坚决杜绝违规问题发生。——强化公车使用管理。一是在制定《关于严格规范使用公务用车制度改革党政机关保留车辆的工作纪律》《青山区公务用车制度改革党政机关保留车辆使用和管理暂行办法》《关于进一步加强全区机要应急车辆管理工作的通知》的基础上,又先后下发了《关于转发严格执行中央八项规定精神进一步加强办公用房和公务用车管理的通知》和《关于进一步加强春节期间公务用车管理的通知》,对全区各类保留车辆的保障范围、调度使用及违规情形作出明确规定。进一步严明了工作纪律,加强和规范了保留公务用车的使用和管理。二是责成区公车办及时制定整改措施,组成专项检查小组,于去年10月、今年2月以及春节假期,对全区59个(包括二级参公事业单位)涉改部门机要应急用车、综合执法用车、一般执勤执法用车的使用管理情况开展了多次专项检查,内容包括各涉改单位占编车辆明细、保留车辆派车审批和出行登记及车辆统一标识喷涂情况,切实加强了日常管理。三是各涉改单位按照“谁使用谁负责”的原则,全部落实了派车审批和出行登记制度,详细记录车辆出行的使用人员、出行事由、出行时间和返回时间,建立一车一档,加强了内部监督管理。四是严格按照自治区、包头市有关规定,对保留的机要应急用车和综合执法车辆喷涂统一标识,主动接受社会监督。

  ——强化办公用房整改力度。一是就巡视组反馈的某学校办公用房超标问题,区纪委对学校相关责任人给予党内警告处分,要求其立即腾退超标办公用房。同时,区政府办下发办公用房整改通知,要求对全校办公用房进行梳理,上报整改报告。经实地督查核验,该学校办公用房使用已符合规定标准。二是及时下发了《关于对党政机关办公用房整改工作开展专项督查的通知》,要求全区各单位先行自查、自行整改,同时填写上报《青山区党政机关办公用房实名登记表》,做到办公用房与使用人员对应,办公用房门牌与实际用途对应。三是责成区政府办、区信访局根据各单位上报数据一一进行了实地测量。通过实地测量、核验、检查,目前各单位已全部完成整改,符合有关规定要求。

  ——严肃整治滥发实物津贴问题。一是严格遵守各项财经制度,坚决制止各种乱花钱和突击花钱行为。对不符合财政财务制度规定的各项支出,不得报销和列支,对违反规定已报销和列支的,及时予以纠正。二是起草了《关于开展违规发放津贴补贴专项整治工作方案》,在全区所有预算单位开展自查,目前已完成自查阶段工作。三是责成区财政局、区审计局开展重点抽查,切实保证整改落实到位。针对区卫计局2015年4月违规购买工作服滥发实物津贴的问题,区纪委及时介入对违规事项进行调查,通报下发《纪律检查建议书》(青纪案〔2017〕129号),将违规购买的实物以个人退回现金的形式全部收回,并对相关领导进行了全区通报批评。

  ——严控干部绕道旅游问题发生。一是经区委自查发现,万青路街道五一社区党委书记存在外出培训滞留等问题,区纪委已对该名干部进行了提醒谈话,区委组织部对该名干部进行了约谈,并下发了《诫勉通知书》,责令其作出书面检查。二是为防止类似事情发生,区委组织部在全区印发了《关于做好2018年度青山区干部教育培训班申报工作的通知》,要求各单位申报2018年办班计划。并依据审核结果制定了《青山区2018年干部教育培训计划》,从严规范干部教育外出培训各项事宜。三是制定了《青山区委管理干部请销假制度》,今后区委组织部将按照制度要求,严格审批干部外出学习请销假,严控干部绕道旅游问题的发生。

  (八)全力打好脱贫攻坚战

  41. 切实增强做好扶贫工作的责任感和紧迫感。一是强化学习教育,定期专题研究,提高对扶贫工作重要性、长期性、艰巨性的认识。区委常委会每季度至少听取1次脱贫攻坚工作汇报,区扶贫开发领导小组每季度组织召开1次成员单位工作会,青福镇、兴胜镇每月召开例会研究扶贫工作。今年,召开区委十届45次常委会会议,研究审议了《关于脱贫攻坚存在问题的专项整治方案》。2月5日,区政府分管副区长组织青福镇、兴胜镇、区农牧林水局、区民政局等8家单位,专题研究扶贫救助基金审批工作。青福镇召开扶贫工作例会2次,专项扶贫工作会1次,兴胜镇召开3次会议。组织区农牧林水局、青福镇、兴胜镇等涉农单位认真学习《实施乡村振兴战略的新路子怎么走》以及全市农村牧区工作暨扶贫开发工作会议资料等相关文件,进一步提高思想认识,切实增强全区干部做好扶贫工作的责任感和紧迫感。二是强化产业扶贫力度。通过打造村集体特色产业,脱贫增收28户48人。通过开展就业技能培训,实现转移就业脱贫增收23户48人,通过政策兜底脱贫增收45户、69人。三是建立完善长效动态管理机制,解决因灾、因病致贫、返贫农户实际困难。制定了《医疗救助》《临时救助》《扶贫基金救助》等制度,对因病、因灾、因残等情况导致生活困难的农户及时进行救助。每半年进行1次集中识别,如遇困难农户提出申请的情况,由村申报、镇审核,扶贫开发领导小组组织复核、审批,确保救助及时到位。

  42. 科学谋划农村扶贫举措。一是大力发展农村基础设施建设。区政府投入3200余万元,建设了战备路沿山旅游骑行道路、畅兴花卉园区道路,修建了水窖及节水灌溉设施等,为发展乡村经济提供了有利条件。二是通过发展乡村旅游带动农民增收。通过统筹规划、整合资源,区委、区政府引进社会资本投资乡村旅游开发,计划于2018年重点打造一批面向广大市民的精品旅游项目,目前部分项目已开始实施。三是通过转移就业增加农民收入。积极引导园区企业、大青山南坡生态修复工程施工企业及传化物流优先聘用附近村民,实现就业200余人,人均月薪达2500元以上。四是通过土地流转增加农民收入。结合大青山南坡生态修复工程,将沿山10个村7149亩闲置土地进行流转,年人均增收1000元,其中困难农户17户。五是通过政府兜底政策保障农民基本生活。强化区扶贫开发领导小组成员单位间的协调联动,建立长效救助机制,及时解决农户因病、因灾、因残等致贫、返贫问题。六是通过办理被征地农民养老保险解除农民后顾之忧。截至2017年底,全区共为6344名被征地农民缴纳养老保险,其中包含困难农户19户32人,巩固了脱贫成果。七是坚持“志智双扶”,激发广大村民脱贫致富内生动力。制定了《青山区脱贫攻坚“志智双扶”活动实施方案》,鼓励村民积极创新创业,为城中村、城边村及有条件的沿山村搭设网线,支持村民发展电子商务、乡村旅游等产业。

  43. 坚决杜绝扶贫数据不准不实的问题。我区严格按照贫困标准进行再清查再识别,从全区各单位抽调200名基层工作人员,组成66个工作组,依据贫困户识别工作国家统一标准,对辖区2个镇、21个行政村的4617户、12392人常住农户开展了全面摸底清查工作。调查事项包括农户基本信息、家庭成员信息、生产生活条件、收入情况等,收入情况包括工资性收入、生产性经营收入、财产性收入、转移性收入等,子女赡养费能否落实由农户自行认定,无法落实的,不计入收入范围,入户调查表填写完成后,由农户认可并签字,彻底解决了识别不精准的问题。通过摸底清查,确认我区无国家级标准贫困人口。今后,我区将加强扶贫工作动态管理。一方面,增加建档立卡困难农户的走访频次。除传统节日慰问之外,还要利用工作之外的时间开展走访活动,通过实地查看交流了解困难农户的生产生活状况,给予及时必要的帮助。另一方面,实行动态识别。每半年开展一次贫困人口识别,对于新出现的困难农户,要做到即报即审、应纳尽纳、应扶尽扶。

  (九)深入推进巡察工作

  44. 着力提高巡察工作政治站位。一是区委进一步加大学习贯彻巡视巡察相关规章制度力度,先后在区委常委会会议、区委中心组(扩大)学习会、区委巡察工作领导小组会上,对习近平总书记关于巡视巡察重要讲话精神和上三级党委关于巡视巡察工作的部署要求,以及巡视巡察规章制度进行了集中学习,对巡察工作进行了安排部署。着力提高巡察工作政治站位,全面深化政治巡察工作要求,真正把思想和行动统一到上级对巡视巡察工作部署要求上来。二是区委严格对标党的十九大和上三级党委对深化政治巡察工作新部署新要求,突出问题导向,围绕基层党组织执行党章党纪党规、落实全面从严治党“两个责任”、违反“三大问题”“六项纪律”、政治站位和政治立场存在偏差、侵害群众利益不正之风和腐败问题、形式主义官僚主义新表现等重点工作,对巡察工作进行了全面安排部署。三是要求区委组织部、区委宣传部、区委党校将学习巡视巡察工作精神和规章制度纳入2018年全区党员干部年度培训计划。四是针对巡视反馈巡察工作方面存在问题,区委巡察工作领导小组进行了深刻的自我剖析,进一步理清了巡察工作思路和努力方向。

  45. 加大巡察工作的统筹协调力度。一是对标“政治巡察”工作要求,按照上级巡视巡察工作部署要求,及时研究制定了《青山区委巡察工作规划(2017—2021年)》《青山区委2018年巡察工作计划》,对阶段巡察工作进行了全面安排部署。二是于2月26日,召开了“巡察协作联席会议”,从职责定位、机制建设等多个方面强化了巡察协作工作。三是区委巡察工作领导小组组长及各成员分别参与了十届区委第三轮巡察意见反馈工作,面对面对被巡察党组织提出巡察整改工作要求,巡察联动效果得到了全面巩固提升。四是及时向政府各副区长报告了2017年推进的“三轮”常规(专项)巡察和近期组织“一、二”轮整改督查情况,为区级领导掌握分管领域基层党组织工作情况提供了“一手”参考资料。五是进一步加大与市委巡察机构沟通协调力度,加强请示汇报和业务咨询,并派出4名工作人员赴市委巡察机构参与工作。

  46. 配齐配强巡察机构干部队伍。目前,巡察机构空缺人员已全部配齐到位。

  47. 全力提升巡察干部业务素质能力。一是牢牢把握政治巡察定位,将全区各级党组织“加强党的领导、推进党的建设、全面从严治党、严肃党内政治生活”和“十九大精神贯彻落实、打好三大攻坚战、整治形式主义和官僚主义以及群众身边不正之风和腐败问题”等情况作为巡察监督工作重点纳入《青山区委巡察工作规划(2017—2021年)》《青山区委2018年巡察工作计划》,着力解决基层党组织中可能存在的“弱化、虚化、边缘化”问题,持续深化政治巡察,进一步发挥巡察震慑遏制治本作用。二是选取涉及经济发展、脱贫攻坚、环境污染防治、民生惠民领域的12家单位作为2018年巡察工作对象。三是于近期完成了“一、二”轮11个基层党组织的巡察整改督查工作,并对督查情况进行了全区通报。四是采取“每周学习例会”学习巡视巡察规章制度(业务知识)、组织全体巡察干部赴乌兰察布巡察机构开展学习交流、编印《巡察工作手册》、与周边旗县区巡察机构进行业务交流研讨、选派巡察干部赴市委巡察机构参与工作等多种有效措施,全力提升巡察干部业务素质能力和巡察工作规范化水平,从根本上提升巡察干部政治巡察工作能力,并取得了阶段性成效。

  (十)坚决整改上一轮巡视整改不到位的问题

  48. 加大“会海”整治力度。一是组织召开了研究整治“会海”问题工作部署会,印发了《关于进一步规范和精简会议的通知》,进一步加强对全区会议的管理,严控会议规模、规范报批程序,明确常规性会议如没有正式会议通知或未履行规范通知流程,部门负责同志可派一般工作人员参加或不参加。二是对各级领导调研次数提出明确要求,进一步引导各级领导以务实高效的调研代替开会部署。三是要求各有关单位报送年度会议计划,确保区委办能够全面掌握全区性会议计划,并根据实际情况,把可开可不开的会议取消,能合并的会议合并,避免同一个议题反复开的现象发生。

  49. 进一步规范常委会议事发言程序。通过召开巡视整改专题民主生活会,区委书记带头认真查摆剖析发言不踊跃问题产生的深层次原因,并制定了切实可行的措施。会后,区委班子成员认真学习了《中国共产党地方委员会工作条例》等制度,并撰写了学习心得。责成区委办牵头,严格执行《关于进一步加强和规范区委常委会会议工作的意见》有关要求,不断提升常委会会议服务工作水平,在会议召开前2天将上会材料送达各常委熟悉,确保各常委有深入思考时间,避免了由于时间仓促、对自己分管范围之外的工作不了解而导致发言不踊跃现象的发生。同时,认真做好常委会会议记录,确保对各常委的发言记录全面准确。

  50. 大力整治混岗问题,从严规范人员借调程序。一是印发《借出人员统计表》,对借调人员进行了摸底统计,详细了解掌握各单位人员借出情况。区委常委、组织部部长分别对2家存在瞒报、漏报借出人员单位的主要领导进行了约谈。二是印发《关于及时退回借调人员的通知》,要求在3月18日之前,将借调手续已到期和未履行借调手续的人员全部退回原单位。三是重新修订了《青山区关于规范区属单位人员借用审批管理工作的意见》(青组字〔2018〕20号),进一步从严规范人员借调审批程序。四是针对教育系统混岗问题,主要采取了四项举措,第一,分管区级领导约谈了区人社局、区教育局主要领导,并责令区人社局党组、区教育局党委作出书面检查。第二,成立了由区委书记任组长的教育混岗问题专项整治工作领导小组,印发了《青山区教师混岗问题专项整治方案》,截至3月19日,全区教育系统借调的工作人员,全部按照要求无条件返回到各中小学校工作。第三,定员定岗,保证工作。根据区教育局实际工作需要,采取定员定岗的方式,在尽可能精简岗位的情况下确定9个内设机构岗位32个,6个二级事业单位岗位45个。待区里有空余编制后进行调剂,使编制数与工作任务及岗位数相适应。第四,规范程序,分类解决。根据上级文件精神,结合地区实际,由区委组织部、区人社局、区教育局联合制定了《青山区机关事业单位借调教育系统工作人员管理暂行办法》,进一步规范借调程序,明确借调时限。制定了《关于进一步加强对教育局借调工作人员监督管理的规定》,强化人员管理。同时,通过公开遴选等手段,逐步补充区教育局空缺岗位,确保不出现缺岗断档现象。

  三、持续巩固和深化巡视整改成果

  虽然经过一段时间的集中整改,我区的巡视整改落实工作取得了阶段性成效。但还有一些工作是需要持续整改、长期坚持的,我们将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减,持续抓好整改落实,不断巩固深化巡视整改成果,推动全面从严治党不断向纵深发展。

  (一)要把党的政治建设放在首位,始终做到旗帜鲜明讲政治。

  进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,认真落实习近平总书记参加十三届全国人大一次会议内蒙古代表团审议时的讲话精神,坚持新发展理念,全面落实高质量发展要求,努力把理论学习成果转化为谋划工作、促进发展的强大动力,不折不扣地推动中央、自治区党委和市委的各项决策部署落地生根、开花结果。

  (二)要进一步抓常抓长,全力做好后续整改落实工作。

  以求真务实的作风和锲而不舍的精神,始终坚持目标不变、标准不降、劲头不松、力度不减,对巡视整改工作紧抓不放,持续巩固巡视整改成果。坚持分类施策,对已经取得阶段性成果的整改事项和基本整改到位的具体问题,适时组织开展“回头看”,坚决防止反弹回潮;对还需要一段时间完成整改的问题,加强跟踪督办,确保时间进度、整改质量、工作力度始终如一;对于需要长期坚持的整改任务,进一步细化措施、分步实施,持之以恒深入整改。坚持举一反三、标本兼治,紧紧抓住问题易发多发的重点领域和关键环节,加强源头治理,健全制度机制,推动形成依靠制度管权管人管事的长效机制。

  (三)要严格履行“两个责任”,全面落实从严治党要求。

  以巡视整改为新的契机,区委坚决担负起全面从严治党主体责任,认真落实新时代党的建设总要求,进一步坚持和加强党的全面领导,不断提高全区党的建设质量,推动全面从严治党向纵深发展。全力支持纪委履行监督责任,聚焦主责主业,加大监督执纪问责力度。坚持问题导向,加大监督执纪“四种形态”运用力度。充分发挥区监察委员会、区委巡察办和全区各级纪检监察机构的作用,整合监督执纪力量,发挥各方监督作用,切实做到重遏制、强高压、长震慑,不断推进全面从严治党向纵深发展,巩固全区风清气正的政治生态。

  总之,青山区委将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,坚决贯彻落实新时代党的建设总体要求,坚决履行管党治党政治责任,坚决抓好自治区党委巡视反馈问题整改落实,团结带领全区各族干部群众,团结拼搏、苦干实干,为开创我区经济社会高质量发展的新局面而努力奋斗!

  欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。

  联系方式:0472—3111101;

  邮政信箱:青山区纪委监委信访室;

  邮件地址:包头市青山区自由路9号;

  邮政编码:014030;

  (请在信封上标明“对巡视整改情况的意见建议”字样)

  电子邮箱:qsqxfs@126.com(中共青山区委员会)